草原勁吹誠信之風

——甘南州建設農牧戶信用信息系統助推精準扶貧紀實

舟曲縣積極采集農牧戶信用信息。（本版圖片由甘南州政府金融辦提供）

　　2015年以來，甘南州委、州政府立足當地實際，以農牧區信用體系建設為突破口，借鑒發達地區的經驗，結合藏區精準脫貧和生態文明小康村建設，采取政府主導、人民銀行牽頭、金融機構參與、鄉村干部協助的做法，創建甘南州、縣(市)征信中心，開發了符合甘南州實際的農牧戶信用信息系統，全州12萬農牧戶信用信息數據被錄入系統，在促進精準脫貧、社會管理、改善民生、培養農牧民良好信用習慣等方面產生了綜合效應。其中，有幾點啟示可供借鑒：

　　啟示一：找準切入點，地方政府在金融工作中可以有所作為。通過農牧戶信用信息系統建設，州、縣市、鄉鎮政府認識到，只要跳出金融看金融，就會發現地方政府在金融發展所需的信用環境、法制環境、輿論環境等方面都可以有所作為，從而促使“政金企”實現“多贏”。

　　啟示二：金融工作在欠發達區的突破點在于因地制宜。甘南州立足藏區實際，以信用為抓手，金融為紐帶，緊密結合精準脫貧和藏區發展的實際，抓住了藏區特色，金融在經濟社會發展中的作用越來越大。

　　啟示三：基層人民銀行積極開拓創新才能發揮好應有的作用。在農牧戶信用信息系統建設過程中，人民銀行甘南中心支行和地方金融辦緊密配合，發揮了重要作用。實踐證明，只要勇于開拓、加強合作，基層人民銀行在助力精準扶貧精準脫貧中大有可為。

　　本報記者趙梅

　　以金融創新激活藏區經濟，以誠信拓寬發展之路，是甘南州金融服務助推精準扶貧工作的特色。

　　作為全國四省藏區扶貧攻堅重點片區和全省扶貧攻堅主戰場的甘南州，大膽探索創新，以信用體系建設為突破口，創建符合甘南藏區實際的農牧戶信用信息系統，搭建起助推脫貧攻堅的平臺，對促進藏區社會管理、改善民生等方面產生了積極推動作用。

　　搭建信用橋梁助力精準扶貧

　　2015年8月，為破解甘南州農牧村信用信息建設滯后于金融發展、融資難阻礙發展的問題，甘南州征信中心正式掛牌成立。同時，隨著甘南州政府與人民銀行廣州分行簽訂信用體系共建合作框架協議，拉開了全州農牧戶信用系統建設的序幕。9月25日，甘南州政府召開專題會議，確定舟曲縣為全州信用信息系統建設試點縣，率先開展農牧戶信用信息數據采集試點工作。

　　今年6月14日，甘南州農牧戶信用系統上線運行，系統收錄全州12.1萬戶56.73萬人的信用信息，庫內數據信息共1161萬條，使農牧戶信息的入庫率達到了全覆蓋，系統通過政務專網成功實現了數據庫與各級政府和人民銀行的聯網，建立了目前全州最完整的農牧戶信用信息檔案，形成了脫貧攻堅、精準扶貧、社會管理的第一手資料，為長效管理奠定了堅實的基礎。金融機構根據信用評級等級，給予信用等級高的農牧戶無抵押、高額度、低利率、長期限的貸款，對信用等級低的則給予嚴管理、低額度、高利率、短期限的貸款，一方面解決了農牧民因無抵押物而貸款難的問題，另一方面幫助農牧民樹立誠信理念，優化社會信用環境和金融生態環境。

　　甘南州農牧戶信用信息系統的創建，使脫貧攻堅有了更為準確的突破口，各級政府及扶貧部門通過系統及時掌握每戶農牧戶家庭、生產經營、社會管理等情況，依據不同的情況制訂精準扶持方案，達到精準扶貧、精準貼息、精準管理和按期還貸的目的。

　　為確保農牧戶信用信息系統更加規范，甘南州制訂了《甘南州農牧戶信用等級評價管理辦法》《甘南州農牧戶信用信息采集與評級管理暫行辦法》《征信中心辦公管理制度》《征信中心保密工作制度》《檔案管理制度》等制度，為持續推動農牧戶信用信息系統運行提供了制度保障。

　　因地制宜建立特色評價體系

　　甘南州農牧戶信用信息系統開發以人民銀行總行《農村信用體系建設基本數據項指引》為標準，在充分考慮農區、牧區、林區和半農半牧區等不同區域特點的基礎上，參照農行、郵儲銀行、農村信用社等涉農機構的數據存量，科學設計數據指標，增加了符合當地實際的數據項。

　　“是否為建檔立卡貧困戶”是甘南州農牧戶信用系統的基本指標之一，同時，在農牧戶金融信息指標下增加了對外擔保和民間借貸等二級指標，并將信用行為、鄰里關系等社會管理信息納入信息系統，共包括17類、103項農牧戶數據信息。信息錄入后，系統直接對數據進行自動評分、篩選和匹配，自動形成分析數據、信用評分和信用等級。

　　系統運行初期，甘南州在舟曲縣和合作市分別選擇2個農區、牧區、林區的鄉鎮、村進行試點測試，對數據項進行了修改完善，最終形成了符合實際、科學合理的指標體系。

　　銀行機構在受理農牧戶信用貸款時，將農牧戶信用信息系統評級結果作為重要參考依據，對不同信用等級農牧戶貸款額度、期限、利率等方面實行差別授信，在一定的授信額度內，可享受免抵押擔保，從而有效發揮信用引導信貸資金配置的作用。保險也可以通過信息查詢，對不同評級的農牧戶設計不同的保險產品。

　　為破解農牧民居住分散信息采集難的問題，甘南州按照“政府主導、人行推動、全面采集、多方受益”的原則，建立了多部門聯動、多方參與的農牧戶信用信息采集模式，形成金字塔式的農牧村信用管理體系。在信息采集前，組織金融辦、金融機構業務干部對縣市、鄉鎮、金融機構3000余名干部逐級進行業務培訓，包村干部上門講解相關政策和金融知識，使農牧戶了解系統建設的益處。

　　甘南州在州、縣市分別建立了征信中心，專門負責信息整理錄入、系統建設維護、數據更新等工作，建立了一套完整建設和管理體系。同時，以行政村為單元，由金融辦、人民銀行統籌，金融機構和地方村委會共同在行政村建立了惠農金融服務站，指定金融機構到惠農金融服務站掛點，定期和鄉村干部共同開展金融知識宣傳、信用信息采集、信息更新等工作，初步形成了三級農牧村信用管理共建體系。

　　三方聯動夯實社會信用體系

　　甘南州農牧戶信用信息系統以“戶”為單位，除采集家庭住宅、種養殖、社會管理等基本信息外，對每位家庭成員的醫療、養老、社保、健康狀況進行了分類采集，同時還對每戶的信用狀況實時進行評分，系統與全國征信系統相互輔助、相互補充，形成了完整的信用信息系統。

　　目前，甘南州正在進行農牧戶信用信息系統與政府部門、金融機構聯網工作，將實現政府部門、金融機構和農牧戶之間的“三聯動”，信用評分、信用等級評價和授信額度評定“三聯評”，實現了管理者與服務對象整體聯動。

　　舟曲縣農行創新推出了針對生態文明小康村的金融產品“生態文明小康貸”，將通過信用信息系統對生態文明小康村的農牧戶進行信用評級，根據不同的信用評級進行放貸，支持農牧牧產業發展。

　　農牧戶信用信息系統還為金融機構涉農貸款發放提供了有力的數據資源，按照信息“來源于農牧區，服務于農牧戶”的思路，地方征信中心以基礎數據為支撐，開展“信用戶”“信用村”和“信用鄉鎮”的評定工作，通過鄰里互評和張榜公示等工作程序，讓每位農牧戶了解金融、參與金融、運用金融，形成了政府引導、金融支持、農牧民參與的農牧區經濟發展新格局，農牧區金融服務的“最后一公里”通道被打通。

　　農牧戶信用信息系統創建以來，許多農牧民明白了“信用”在生產生活中的重要作用，主動重視起自己的信用記錄，今年5月份以來，不少農牧戶主動到銀行還款，并將自己的信用信息錄入農牧戶信用信息系統，良好的信用環境和信用秩序正在草原上形成。（來源：每日甘肅網）