112條政策帶來了什么

——我省打造政策體系推動非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

　　中國甘肅在線訊 在過去4年里，有兩個數(shù)字很值得關(guān)注：一個是針對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足和障礙，我省先后4次出臺扶持政策；另一個是總共112條頗具含金量的政策，打造了我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的政策體系。

　　特別需要指出的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，省委辦公廳和省政府辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省關(guān)于堅(jiān)持問題導(dǎo)向落實(shí)政策措施進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，一整套政策“組合拳”為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添新動能。

　　在政策紅利的不斷推動下，非公經(jīng)濟(jì)交出了出色答卷

　　“要把民營企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)培育發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，未來五年非公經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重提高到50%以上，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。”這是省第十二次黨代會明確提出的目標(biāo)。

　　為落實(shí)省第十二次黨代會精神，2012年10月，省委省政府制定出臺了《關(guān)于推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》；

　　2014年4月，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》；

　　2015年7月，省政府再次制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》；

　　今年，省委辦公廳和省政府辦公廳又聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省關(guān)于堅(jiān)持問題導(dǎo)向落實(shí)政策措施進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》。

　　4年4份文件，匯聚112條“含金量”比較高的政策，形成了助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較為完善的政策體系。

　　在政策紅利的不斷推動下，我省非公經(jīng)濟(jì)取得了可喜的成績。2012年以來，我省非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長12.4%。截至“十二五”末，全省非公經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到124.66萬戶，比“十一五”末增加63.95萬戶，增長105.32%；新增從業(yè)人員164.7萬人，總量達(dá)到390.89萬人，增長72.81%；實(shí)現(xiàn)地方稅收249.85億元，占全省地稅總額的49.17%；非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重，從38.2%提高到了45.8%，創(chuàng)造了歷史最高水平。

　　新《意見》的出臺，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“實(shí)打?qū)崱钡闹С?/strong>

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，省委省政府如此密集出臺政策即反映出省級層面對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，也是對非公經(jīng)濟(jì)近年對全省經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的認(rèn)可。

　　新《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理歸納了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的八個方面的問題，并針對每一個問題都提出了相應(yīng)的對策措施。新《意見》最大的特點(diǎn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有什么樣的問題就提出什么樣的具體措施，體現(xiàn)了很強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性。新《意見》和之前出臺的三個政策，相互一致，互為補(bǔ)充。

　　能不能制定好的政策，考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力；能否把一系列好政策真正落實(shí)到位，給非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“實(shí)打?qū)崱钡闹С峙c幫助，這是實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的目標(biāo)關(guān)鍵。

　　新《意見》對政策落地，提出了具體要求：做好政策的廢改立。要求對已經(jīng)出臺的政策，認(rèn)真進(jìn)行評估。作用發(fā)揮不明顯、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的，堅(jiān)決予以廢止；對于符合當(dāng)前實(shí)際和國家政策要求，但操作性不強(qiáng)的，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善；對于國家有明確要求、工作需要但尚未制定政策措施的，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，組織調(diào)研，科學(xué)論證，盡快制定符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的政策措施。

　　新《意見》明確提出，要不折不扣地落實(shí)好黨中央國務(wù)院和省委省政府出臺的政策措施，特別是涉及非公企業(yè)市場準(zhǔn)入、融資貸款、生產(chǎn)用地、稅費(fèi)收繳等優(yōu)惠政策，一定要落到實(shí)處。要保持政策連續(xù)性，定了的要辦，說了的要算，不能“新官不理舊賬”。

　　加大改革力度，破解非公企業(yè)面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)

　　同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省非公企業(yè)還存在規(guī)模小、層次低、競爭力弱等問題，培育壯大龍頭企業(yè)，做強(qiáng)做大非公經(jīng)濟(jì)，提高整體發(fā)展實(shí)力，是當(dāng)務(wù)之急。

　　新《意見》針對這一問題，將按照去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的要求，完善全省“十三五”時(shí)期中小微企業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施，制定出臺培育扶持發(fā)展壯大非公企業(yè)工作的意見，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

　　首先，在非公企業(yè)中開展創(chuàng)建“十大龍頭企業(yè)”“十大支柱產(chǎn)業(yè)”“十大優(yōu)秀品牌”等“三個十”活動。充分挖掘我省馬鈴薯、中藥材、清真食品、民族特色產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，以集群化理念促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式加大對眾創(chuàng)空間的支持，構(gòu)建低成本、便利化、全要素開放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。最后，加強(qiáng)對非公企業(yè)的指導(dǎo)管理，積極引導(dǎo)非公企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力構(gòu)建科學(xué)完善的管理模式，不斷提升非公企業(yè)規(guī)范科學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　今年4月份，省政府出臺了《甘肅省小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)保基金管理辦法》，在省級財(cái)力十分緊張的情況下，先后整合專項(xiàng)資金5個億，建立了小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，撬動銀行放大貸款，這是我省依靠金融杠桿支持小微企業(yè)的創(chuàng)新性舉措。值得關(guān)注的是，針對非公企業(yè)融資難問題，新《意見》還從拓寬融資渠道、降低融資成本等方面提出了具體的扶持措施。

　　省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非公企業(yè)作為重要的市場主體，只有讓它們“輕裝上陣”，才能抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力。對此，新《意見》明確，在用地成本、用能成本、物流成本、人工成本和費(fèi)用負(fù)擔(dān)上進(jìn)一步降低企業(yè)成本，切實(shí)為非公企業(yè)減負(fù)。