目前，我國九年義務教育階段的學制年限實行小學六年、初中三年的“六三制”，或小學五年、初中四年的“五四制”，以及兩個學段一體化的“九年一貫制”。

哈爾濱市所屬“九區(qū)九縣”中，六個主城區(qū)（南崗、道里、香坊、道外、松北、平房）實施“五四制”，其它十二個區(qū)（縣、市）（阿城區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)、賓縣、延壽縣、木蘭縣、巴彥縣、通河縣、方正縣、依蘭縣、尚志市、五常市）實施“六三制”。民進哈爾濱市委調(diào)研組經(jīng)過專項調(diào)研認為，這種義務教育學制的不一致，加大了義務教育的區(qū)域不均衡，帶來教育管理、教育研究和落實教育改革政策等方面的諸多問題，“六三制”與“五四制”應盡快統(tǒng)一。

加大義務教育區(qū)域不均衡

去年以來，民進哈爾濱市委組織專項調(diào)研組，對全市18個區(qū)（縣市）進行了廣泛的調(diào)研走訪，在調(diào)研中了解到，這種學制的不一致，造成了義務教育階段的一些問題。

擴大教育不均衡。理論上講九年義務教育是一致的，但從社會需求的角度，中考是義務教育的出口，加之義務教育質(zhì)量評價不全面、不充分的導向作用，哈爾濱市現(xiàn)行義務教育學制的不一致，加大了義務教育的區(qū)域不均衡。學制的不一致，使跨地區(qū)的孩子接受同等對接的基礎(chǔ)教育流動受到梗阻，難以適應適應社會發(fā)展、轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。另外比較突出的是呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)同為城區(qū)，在同樣高中階段考試招生制度情況下，學制不同，教育運行機制不同。

帶來教育管理、教育研究、教師培訓、教學改革等不和諧。因?qū)W制不同、教材不同，雖然是屬同一教學大綱、教學標準，但同一學年所涉及的教學內(nèi)容不同、進度不同、管理學段不同，影響了區(qū)域之間、學校之間、教師之間進行教學研究、教師培訓與教學改革的推進。不利于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育課程改革在課程典范、課程理念、課程體制、課程文化等方面創(chuàng)新與發(fā)展，不利于跨地區(qū)交流的教師進行教學研討。

貫徹落實教改政策受到影響

由于目前國家“五四制”統(tǒng)編教材不健全、不完善，造成哈爾濱市學制與教材不配套。以小學數(shù)學為例，哈爾濱市六個主城區(qū)及市直小學均為五四制，使用的是人教版六三制教材，數(shù)學課程標準中，把九年義務教育課程分為1-3年級，4-6年級，7-9年級三個學段，由于歷史原因，孩子們在小學只學習五年，造成第二個學段割裂，小學數(shù)學知識體系學習中不完整，勢必導致孩子們不能很好的對所學知識整體學科結(jié)構(gòu)進行理解和掌握。

貫徹教育改革新政策、新要求受影響。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和國家教育部不久前出臺的《關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，特別是十八屆三中全會以來提出的促進學生發(fā)展核心素養(yǎng)，推進新一輪課程改革、新課程標準、各學段學業(yè)質(zhì)量測評、學生綜合素質(zhì)評價等與學生、學校緊密相關(guān)的艱巨任務。需要區(qū)域化整體推進，但由于學制不統(tǒng)一，分類管理，教育行政部門進行管理、評估、教育督導都受到制約和影響。教育研究部門、業(yè)務部門，對于同一學年教師，不在同學段管理，在進行教學研究、教改實驗、教育成功經(jīng)驗交流，教育質(zhì)量監(jiān)測、教師專業(yè)培訓等方面也都受到嚴重制約和影響。

建議統(tǒng)一到“六三”學制

民進哈爾濱市委表示，就目前哈爾濱市義務教育的現(xiàn)狀來看，僅就理順教育管理、有利于教學質(zhì)量監(jiān)測，促進教育質(zhì)量提升，有利于教學研究、教師培養(yǎng)、教學改革的方面分析，統(tǒng)一學制勢在必行。“六三制”是我國的主導學制，也是我省的主導學制，從辦學基礎(chǔ)條件看，主城區(qū)各方面教育資源比較雄厚，穩(wěn)妥、可行性、可操作性強，建議將哈爾濱市義務教育統(tǒng)一到“六三”學制。

組建行政、業(yè)務專家團隊，調(diào)研摸清全市義務教育階段辦學相關(guān)數(shù)據(jù)。形成《哈爾濱市義務教育“六三制”與“五四制”統(tǒng)一工作方案》，制定相關(guān)政策，落實責任主體。建議將工作日程設置為試點啟動-近期目標-三年規(guī)劃-中遠期發(fā)展。學制改革涉及方方面面，教研部門在學制、教材不統(tǒng)一的過渡時期，建議教研部門研究教學內(nèi)容重新調(diào)整，科學安排教學計劃，如“五四制”六年級數(shù)學將分數(shù)部分，移至小學進行教學，確保“五四制”和“六三制”之間的有效銜接，確保學生認知完整，編寫與之相應的教學指導意見。

另外，建議有條件的市區(qū)逐步實施九年一貫制。其優(yōu)越性在于：將九年的時間作為一個整體統(tǒng)籌考慮，全面安排，注重初、小過渡階段的聯(lián)系，有利于學生成長整體化、綜合化、最優(yōu)化；小學畢業(yè)生取消升學競爭，直升初中可以減少“應試”的干擾，有利于減輕小學生的課業(yè)負擔；可解決中、小學在教育教學管理上的過渡與銜接，以及小學畢業(yè)生對口升入初中的問題；可優(yōu)化市區(qū)中小學布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，整合教育資源，以減少政府財政投入，減輕財政壓力。可統(tǒng)籌安排人力資源，精簡行政管理人員，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師和短缺學科教師的作用，逐步實現(xiàn)義務教育教師九年大循環(huán)工作機制，更有利于對學生發(fā)展核心素養(yǎng)的培養(yǎng)；學生從一年級至九年級，學校實行統(tǒng)一的行政、教育、教學管理，有利于義務教育新課程改革、高中招生之大改革的推進與實施，利于義務教育的均衡發(fā)展。

3月22日，市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會主任（擴大）會議舉行，2018年市政協(xié)科教委將圍繞推進哈市義務教育“六三”“五四”制統(tǒng)一開展月協(xié)商。

對于“六三”改“五四”您有什么看法呢？

來源：北方時社報、哈爾濱市政協(xié)