中國甘肅在線臨夏訊 據(jù)甘肅科技報報道（記者  任稼祥  政虹  澤鋒）廣河縣位于甘肅省中部西南方，是臨夏回族自治州的“東大門”。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、102個行政村、1121個社，總面積538平方公里，總人口25.94萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.36萬人。廣河是“三區(qū)三州”貧困縣之一，目前，全縣有貧困人口4000戶21023人，貧困發(fā)生率為8.63%。

近年來，廣河縣委、縣政府認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，按照省州部署要求，緊扣“兩不愁、三保障”，堅持把“糧改飼”助推產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，著力狠抓“糧改飼”助推富民產(chǎn)業(yè)增加群眾收入，抓電子商務助推扶貧車間增加群眾收入，抓技能培訓助推轉移就業(yè)增加群眾收入，特別是立足縣情實際，不斷探索實踐，突出種足、養(yǎng)多、增收，走出了一條種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎。

提高思想認識，切實把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重

習近平總書記強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，脫貧攻堅才有源頭活水，才能真正變“輸血”為“造血”，讓貧困群眾徹底拔掉“窮根”。廣河貧困面大、貧困程度深，建檔立卡時全縣有貧困人口12545戶5.78萬人，貧困發(fā)生率達27.03%。這部分群眾都是貧中之貧、困中之困，發(fā)展基礎都比較薄弱，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難度非常大。如何結合縣情實際，確定對路的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，保障這部分群眾有穩(wěn)定收入、切實解決好“兩不愁”問題，是該縣面臨的頭等大事。該縣從提高思想認識入手，理思路、抓部署、促落實，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。縣委、縣政府成立了產(chǎn)業(yè)扶貧工作領導小組，組建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧《實施方案》，出臺了旱作農(nóng)業(yè)、“糧改飼”、基礎母畜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補政策，確保產(chǎn)業(yè)扶貧有抓手、有舉措。突出到戶產(chǎn)業(yè)扶持，調(diào)整項目資金投向，全縣用于扶持到戶增收產(chǎn)業(yè)的資金達4.3億元，占財政扶貧資金的71%，真正做到工作部署、人員力量、項目資金等資源要素向產(chǎn)業(yè)扶貧聚焦。

發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，培育普惠群眾的基礎性增收產(chǎn)業(yè)

廣河人多地少、干旱少雨，全縣總耕地面積只有42萬畝，人均不足2畝，其中35萬畝是山旱地，占83%；年平均降雨量466毫米，蒸發(fā)量1257毫米，無霜期140天，是一個典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。該縣從2005年開始推廣全膜雙壟溝播技術，通過加強宣傳培訓、強化服務指導、改善基礎設施，旱作農(nóng)業(yè)種植面積逐年擴大，到2011年實現(xiàn)了適宜種植區(qū)全覆蓋。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，從群眾不愿種植、政府強力推動，到群眾普遍接受、自發(fā)愿意種植，山區(qū)玉米產(chǎn)量由每畝350公斤提升到800公斤以上，旱作農(nóng)業(yè)切實為山區(qū)老百姓帶來了穩(wěn)定的增收，真正掀起了旱作農(nóng)業(yè)的“一次革命”。全國地膜玉米覆蓋免耕栽培技術現(xiàn)場會、甘肅省旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會、全國部分省區(qū)旱作農(nóng)業(yè)座談會等幾次全國、全省范圍的觀摩會議、全國“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在該縣召開，該縣先后三次被國家農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。

推廣“糧改飼”，掀起旱作農(nóng)業(yè)的“二次革命”

廣河縣旱作農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全覆蓋后，通過繼續(xù)種植籽粒玉米進一步增加群眾收入的空間十分有限，加之玉米秸稈利用率較低，群眾亂堆亂放、隨意焚燒等污染環(huán)境的問題也日益加重，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不相適應。為此，該縣從2017年開始，以農(nóng)業(yè)供給側改革為抓手，借助“兩州一縣”資金的支持，按照“政府推動、企業(yè)帶動、農(nóng)戶聯(lián)動”的思路，在全縣范圍內(nèi)大力推廣“糧改飼”，掀起了旱作農(nóng)業(yè)的“二次革命”。一是注重轉變觀念發(fā)動群眾。受近十幾年來種植旱作農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)觀念的影響，剛開始群眾對“糧改飼”的認識和接受程度不高，全面推廣“糧改飼”是一個艱難的過程。該縣通過召開群眾大會、邀請農(nóng)機企業(yè)現(xiàn)場演示、赴外地觀摩學習、邀請專家培訓等多種方式，向廣大群眾和養(yǎng)殖企業(yè)宣傳講解“糧改飼”的好處，群眾的思想觀念逐步從觀望抵觸向認識接受、積極參與轉變。二是注重政策獎補激勵引導。對種植“糧改飼”飼用玉米的貧困戶獎補地膜、種子、肥料等，對基礎母畜養(yǎng)殖示范村的貧困戶多種多補，對加工青貯飼料的貧困戶在享受農(nóng)機補貼的基礎上，獎補鍘草機、青貯袋，激發(fā)群眾參與“糧改飼”的積極性。2017年以來，全縣共落實獎補資金1400多萬元，受益貧困戶10945戶。三是注重訂單流轉機械作業(yè)。以沿川5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五大流域貧困戶、易地搬遷復耕土地為重點，依托龍頭企業(yè)、協(xié)會、合作社，大力推廣土地流轉和訂單種植，建立集中規(guī)劃、大片作業(yè)的示范區(qū)。今年全縣訂單種植5.7萬畝，企業(yè)流轉4.8萬畝。堅持大型機械作業(yè)，先后投資8400多萬元，購置大型青貯飼料收割機14臺、流動鍘草機175臺、揉絲打包機110臺，每年青貯期集中在田間地頭收割加工。經(jīng)對比算賬，貧困戶種植“糧改飼”后，平均每畝地收入約2100元，比單純種植籽粒玉米增收600多元，加上政府獎補資金，每畝地可增收950多元；參與土地流轉的貧困戶，在享受1200元流轉收益的基礎上，還可以參與流轉企業(yè)的玉米種植收割等，務工收入能達5000-6000元，“糧改飼”帶動增收的效應非常明顯。與此同時，通過實施“糧改飼”，消化了大量玉米秸稈，不僅變廢為寶增加了收入，而且有效破解了秸稈焚燒、亂堆亂放等困擾該縣多年的農(nóng)村環(huán)境問題。

做大牛羊產(chǎn)業(yè)，促進群眾均衡發(fā)展穩(wěn)定增收

隨著“糧改飼”的大力推廣實施，產(chǎn)生了豐富的優(yōu)質(zhì)飼草資源，為發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。該縣堅持種養(yǎng)結合、延伸鏈條，以精準落實到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金為抓手，加大政策獎補力度，著力培育壯大牛羊產(chǎn)業(yè)。一是政府獎補整村推進。從2016年下半年開始試點推行，按照貧困戶獎補6000元、非貧困戶獎補5000元的標準，整村實施基礎母牛獎補項目。該縣采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一服務的方式，從母牛的調(diào)運入手，群眾選出代表考察選牛、商議價格、統(tǒng)一購買拉運，政府全程引導服務。在具體獎補落實時，逐村召開村民知情大會，讓群眾抓鬮選牛，一牛一價、公開公正。目前，全縣共投入資金1.72億元，其中縣上獎補資金7540萬元，群眾自籌資金9660萬元，在51個貧困村和山區(qū)邊遠非貧困村獎補基礎母牛13054頭，其中貧困戶7563頭，非貧困戶5491頭，已產(chǎn)犢7850頭，代養(yǎng)牛犢5470頭。由于整個獎補過程公開透明、群眾廣泛參與，這種獎補模式深受群眾歡迎。自推廣實施以來，沒有發(fā)生過一起因落實不公而引發(fā)矛盾和上訪的問題。而且，通過這種獎補措施，促進了貧困戶與非貧困戶均衡發(fā)展，有效理順了群眾情緒，收到了良好成效。二是以獎代補自主購買。充分發(fā)揮到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的作用，對未脫貧戶和2018年的脫貧戶，每戶落實2.6萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金；對2014年—2017年的已脫貧戶，根據(jù)享受精準扶貧貸款的情況，分別落實2萬元、2.4萬元扶持資金。通過以獎代補自主購買的方式，扶持貧困戶發(fā)展基礎母畜。實施過程中，縣上選擇了幾個基礎母牛養(yǎng)殖基地，提前調(diào)運基礎母牛進行集中防疫試養(yǎng)，貧困戶可直接到這些基地選擇購買，也可到縣內(nèi)或鄰近縣市市場自行購買，購買過程中村黨支部和攻堅隊員全程參與，幫助貧困戶商議價格、選擇品種、把好關口。目前，貧困戶利用產(chǎn)業(yè)扶持資金購買牛15338頭，其中基礎母牛8844頭；購買羊88720只，其中基礎母羊25190只。三是激勵千家萬戶養(yǎng)殖。制定出臺獎補激勵政策，對搞養(yǎng)殖的貧困戶，每戶補貼發(fā)放2袋優(yōu)質(zhì)青貯飼草，已累計投入資金1300多萬元，發(fā)放青貯飼料2.5萬噸；實施暖棚補助項目，指導貧困戶修建標準化圈舍，縣上按每平方200元的標準給予補助，已累計落實補助資金2900多萬元，修建養(yǎng)殖暖棚5800多座。同時，對養(yǎng)殖基礎母牛2—4頭、育肥牛5—9頭、育肥羊10—29只的養(yǎng)殖戶，貧困戶每戶獎補1000元，非貧困戶每戶獎補500元，養(yǎng)殖更多牛羊的，適當提高獎補金額。通過多種獎補措施，激勵了千家萬戶搞養(yǎng)殖的積極性。2017年以來，全縣新增養(yǎng)殖戶9470戶、新增牛存欄4.1萬頭、羊存欄20.3萬只，全縣牛存欄達11.25萬頭、羊存欄125.3萬只。

突出提質(zhì)增效，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模化組織化程度

該縣積極實施合作社能力提升工程，積極探索“企業(yè)+合作社+貧困戶”的帶貧減貧模式和“保底收益、按股分紅”的利益聯(lián)結機制，一是成立了廣河縣廣匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合總社和廣河縣廣盛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責任公司，下設“糧改飼”、牛羊養(yǎng)殖、廢舊地膜回收、有機肥料加工等12個部門，同時在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社，輻射帶動全縣所有村級合作社，著力構建產(chǎn)業(yè)公司牽頭引領、合作總社生產(chǎn)經(jīng)營、村辦合作社組團發(fā)展、貧困戶參與受益的帶貧機制，提高合作社運營能力。二是積極推進合作社整改工作，通過召開會議，宣講政策，實地走訪，深入合作社，下發(fā)整改通知書，制定一社一策，目前全縣貧困村運營規(guī)范的合作社19家，運營較規(guī)范的合作社21家，較去年提高了15.8個百分點，運營一般的合作社83家，較去年提高了15.2個百分點，未運營的合作社下降到了39家，注銷9家。經(jīng)過3個多月的整改，合作社同意自愿注銷的12家，全縣貧困村合作社規(guī)范化建設情況有了明顯好轉，今年，帶動7036戶貧困戶發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)。三是完善風險防控和技術服務體系，開展貧困戶農(nóng)業(yè)保險工作，完成玉米參保1800戶、7200多畝，完成牛參保2860戶、4500多頭，羊參保2130戶、3.2萬多只，實現(xiàn)了所有貧困戶種養(yǎng)業(yè)參保全覆蓋，防止貧困戶因災受損。四是實施“農(nóng)業(yè)科技人員包村”服務行動，組建“糧改飼”和畜牧養(yǎng)殖流動服務隊，為貧困戶開展“糧改飼”技術指導和牛羊疫苗接種、疫病診治上門服務，提高科學種養(yǎng)水平。五是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，回收利用廢舊地膜，實施牛羊屠宰冷鏈加工、有機肥料加工項目，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“旱作農(nóng)業(yè)—“糧改飼”—養(yǎng)殖牛羊—能源沼氣—有機肥料—糧食增產(chǎn)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

盡管廣河縣在推進“糧改飼”工作中取得了一定的成效，也在一定程度上增加了群眾收入，拓寬了增收渠道。但縣委、縣政府也在發(fā)展中不斷的查找問題和不足，并對問題進行了梳理：一是推廣面積大，收貯時間緊、任務重，青貯機械數(shù)量少。機械作業(yè)收貯量有限，縣上目前只有7臺大型青貯收獲一體機，全縣“糧改飼”推廣種植面積20萬畝，在青貯收割期內(nèi)按時完成青貯收割任務難度較大，嚴重影響收貯效率。二是全縣耕地面積42萬畝，其中旱作農(nóng)業(yè)玉米種植32萬畝，山區(qū)玉米種植面積占絕大多數(shù)，目前，山區(qū)“糧改飼”玉米收貯以人工收貯為主，嚴重制約著“糧改飼”工作在山區(qū)大面積推廣，全縣農(nóng)牧業(yè)基礎較好，但財政實力薄弱，還需積極爭取省州扶持項目，尤其是2019年該縣全力爭取創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣建設項目，望省上領導給予支持和幫助。三是政策吸引力不強。2017年以來，該縣積極響應國家“糧改飼”試點推廣扶持政策，對符合條件的青貯、種植、加工利用企業(yè)（合作社）給予專項資金補貼，補貼標準按種植面積計算，大約每畝155元，補貼資金較少。加之糧食作物種植省工省力，“糧改飼”政策與之相比，優(yōu)勢不夠明顯，拉動效果不夠顯著。四是產(chǎn)業(yè)扶持貸款力度不大。由于養(yǎng)殖企業(yè)收購飼草，發(fā)展生產(chǎn)等需要大量資金周轉，但目前銀行對養(yǎng)殖企業(yè)周轉金貸款缺乏明顯政策支持，養(yǎng)殖企業(yè)資金周轉困難。

下一步，廣河縣委、縣政府將繼續(xù)扎實推進“糧改飼”各項工作，真正向?qū)崿F(xiàn)全面脫貧步步邁進。（責任編輯：趙小春）