招考分離才稱得上是實(shí)質(zhì)性的高考招生改革。圖為2017年6月8日，杭州，浙江大學(xué)附屬中學(xué)考點(diǎn)，參加高考的考生在結(jié)束了英語(yǔ)考試后輕松走出考場(chǎng)。視覺(jué)中國(guó) 資料

　　十九大報(bào)告用了較多的篇幅談教育，在“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”部分對(duì)教育的各方面表述都比較細(xì)致全面，唯獨(dú)沒(méi)有提及整個(gè)社會(huì)高度關(guān)注，也是影響教育發(fā)展極為關(guān)鍵性的高考與招生制度改革。

　　考試招生制度改革這種重要話題在十九大報(bào)告這種重要文本中的缺席，與高考和招生制度改革的進(jìn)展現(xiàn)狀直接相關(guān)。十九大召開(kāi)期間，教育部長(zhǎng)陳寶生就這一社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題明確表態(tài)。他指出，在高考招生制度改革方面，今年（2017年）上海和浙江試點(diǎn)已經(jīng)落地，經(jīng)評(píng)估取得成功，盡管還存在一些需要完善的問(wèn)題。他表示，2017年還有四個(gè)省要開(kāi)始試點(diǎn)，到2020年，新的高考制度將全面建立起來(lái)。

　　細(xì)心人士注意到，陳部長(zhǎng)在強(qiáng)調(diào)成功的同時(shí)也提到，存在一些需要完善的問(wèn)題。十九大閉幕后，廣東馬上推出了新一輪高考改革方案，并明確2018年就將開(kāi)始實(shí)施。這在一定程度上是時(shí)間的偶然巧合，卻意味著在上海、浙江高考招生改革已經(jīng)引發(fā)社會(huì)眾議的情況下，全國(guó)高考改革仍將進(jìn)行下去。

　　2014年9月，就《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）的發(fā)布，筆者曾對(duì)媒體表示：“過(guò)去長(zhǎng)期討論的高考招生制度改革，一直以來(lái)都沒(méi)有一個(gè)具體的方案，現(xiàn)在方案的出臺(tái)，總是往前邁出了一步，值得肯定。”但方案本身與公眾對(duì)高考招生制度改革的期待還有很大的距離，主要表現(xiàn)是不夠?qū)�業(yè)，不夠完整，不具有穩(wěn)定性，不具有很強(qiáng)的操作性。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年基本建立中國(guó)特色的現(xiàn)代教育考試招生制度。筆者當(dāng)時(shí)認(rèn)為：“從程序上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題，具體改到什么程度，不同的人可能有不同的感受，最終要看考生、家長(zhǎng)各方面能否有獲得感，這是最關(guān)鍵的。”并建議，新高考改革還需從改變計(jì)劃招生、總分錄取、單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵方面入手進(jìn)一步深化：“考試科目的變化，如果還是在總分錄取的模式下，會(huì)導(dǎo)致科目減少了，學(xué)生壓力未必減少。另外有學(xué)業(yè)水平測(cè)試之后，從高一年級(jí)進(jìn)去后，每一個(gè)學(xué)科的成績(jī)都會(huì)計(jì)入總分，這就意味著進(jìn)入高一就等于進(jìn)入高考，會(huì)讓高中階段的學(xué)生難以承受。”

　　針對(duì)2017年秋季北京、山東、天津、海南四省市新入學(xué)高中一年級(jí)學(xué)生的高考綜合改革已經(jīng)啟動(dòng)。目前全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）的高考招生制度改革方案已全部出臺(tái)。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，高考改革正在往前走，啟動(dòng)比不動(dòng)是個(gè)進(jìn)步，大方向是對(duì)的，這個(gè)過(guò)程也是不可逆的。但若局限于《實(shí)施意見(jiàn)》的文本框架和范圍，就必然會(huì)遇到一些難以解決的關(guān)鍵性障礙，因此需要進(jìn)一步提升，讓改革上一個(gè)新臺(tái)階。

　　上海和浙江的高考改革在相關(guān)部門做了大量工作的情況下，有新的突破，取得一些成效；同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)、質(zhì)疑，前述“四不”伴隨著整個(gè)過(guò)程。

　　遇到問(wèn)題是進(jìn)還是退？只能進(jìn)，不能退，但必須在解決了問(wèn)題的前提下才能進(jìn)。關(guān)鍵在于，經(jīng)過(guò)十余年聚集各方智慧形成的共識(shí)，在2010年制訂的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中均有完整意思呈現(xiàn)的表述，即“推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”，到上述《實(shí)施意見(jiàn)》中被刪去了“招生和考試相對(duì)分離”。于是，體制性弊端和按高低分?jǐn)?shù)排隊(duì)這些老問(wèn)題沒(méi)得到解決，又產(chǎn)生了不少新問(wèn)題。

　　自2005年以來(lái)，筆者一直追蹤學(xué)界對(duì)考試招生問(wèn)題的研究，其中既包括對(duì)中國(guó)歷史與現(xiàn)狀的研究，也包括對(duì)美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)和世界各國(guó)招生狀況的研究。筆者之所以敢于在國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施意見(jiàn)》并列舉12個(gè)亮點(diǎn)加以宣傳的時(shí)候說(shuō)出“四不”，是有長(zhǎng)期研究的積淀作為支撐的。

　　被《實(shí)施意見(jiàn)》刪去的“招生和考試相對(duì)分離”，是我所說(shuō)“不完整”的關(guān)鍵核心內(nèi)容，沒(méi)有了這個(gè)關(guān)鍵核心的《實(shí)施意見(jiàn)》必然是“不具備穩(wěn)定性”的，就好比上坡。《實(shí)施意見(jiàn)》僅僅在具體做法上改變，不涉及體制機(jī)制，實(shí)際上那些具體做法沒(méi)有可立足的體制基礎(chǔ)，依據(jù)這個(gè)意見(jiàn)所采取的措施將無(wú)法在相對(duì)長(zhǎng)的一段時(shí)間段穩(wěn)定下來(lái)，各方面的力量沖擊會(huì)使除了合并錄取批次之外的做法都立不住。這樣的改革，其最終實(shí)施也注定如同無(wú)韁之馬，主要依靠的是行政指令，難以甚至不可駕馭。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出：“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。”這一提法在一些省份后來(lái)出臺(tái)的高考改革方案中得到落實(shí)，并被媒體簡(jiǎn)化為“兩依據(jù)一參考”。但實(shí)際上，這兩個(gè)依據(jù)就好比兩個(gè)車輪，一軟（高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)）一硬（統(tǒng)一高考成績(jī)），伸縮性不一致，前行一段必然翻車。所參考的“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)結(jié)果的使用主體都是不明確的，現(xiàn)有考試和招生部門都不可能成為這兩個(gè)主體，最終必然回到“一依據(jù)，不參考”，這種表述的不專業(yè)性顯而易見(jiàn)。此外，各門課考試分?jǐn)?shù)不等值使學(xué)生紛紛棄考物理，更顯示不專業(yè)的嚴(yán)重后果。

　　浙江和上海招生改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，未能將招考分離納入高考改革是其中的關(guān)鍵，以后能否堅(jiān)持并穩(wěn)定下去，或整個(gè)高考招生制度改革是想前進(jìn)還是向后退，是否成功的關(guān)鍵也是是否實(shí)現(xiàn)招考分離。若要推進(jìn)高考招生制度改革，就必須盡快踏上招考分離這個(gè)新臺(tái)階，這才稱得上實(shí)質(zhì)性的改革，也符合十多年前各界對(duì)高考招生研究所形成的共識(shí)。

　　要實(shí)現(xiàn)招考分離必須推進(jìn)體制改革，改變政府既做考試的主體，又做招生的主體，還是辦學(xué)主體的狀態(tài)，要讓高校成為招生的真實(shí)主體。不同高校依據(jù)自身需求和對(duì)各種評(píng)價(jià)結(jié)果的判斷選擇用來(lái)招生的依據(jù)，既可包括統(tǒng)一高考的成績(jī)，也可采信信度和效度受到行業(yè)認(rèn)可和社會(huì)公認(rèn)的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　高校成為招生的真實(shí)主體以后，每所學(xué)校通過(guò)自己的招生章程明確提出對(duì)所招學(xué)生的要求，不同高校會(huì)有不同的要求，由此形成多元標(biāo)準(zhǔn)，才能改變當(dāng)下的單一標(biāo)準(zhǔn)讓所有學(xué)生按考分高低排隊(duì)，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)無(wú)限加重的問(wèn)題；多元標(biāo)準(zhǔn)與每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)學(xué)生天性的多樣性相對(duì)應(yīng)，才能最終實(shí)現(xiàn)依據(jù)以人為本的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

　　高校成為招生的真實(shí)主體必須建立專業(yè)招生團(tuán)隊(duì)。由專業(yè)招生團(tuán)隊(duì)而非主要由行政人員組成的招生辦履行招生的職責(zé)，依據(jù)專業(yè)的規(guī)程，在同行、媒體、招考當(dāng)事人以及行政主管部門多方監(jiān)督下，公開(kāi)透明地進(jìn)行招生，才能切實(shí)地在保障公平的前提下讓專業(yè)的招生走向更遠(yuǎn)，讓學(xué)生的自主選擇有可信的發(fā)揮空間，讓高校招到自己所想招的學(xué)生。

　　實(shí)現(xiàn)了招考分離，招生的主體即各個(gè)高校成為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用者，也會(huì)依據(jù)自己所確立的評(píng)價(jià)框架對(duì)所想招錄的學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。不同高校所要求的綜合素質(zhì)有所不同，考生可以根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)潛能錯(cuò)峰競(jìng)爭(zhēng)，更早選擇適合自己的教育，更好推動(dòng)教育遵循以人為本的原則。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高考招生制度改革不踏上招考分離的臺(tái)階，考生、家長(zhǎng)、中小學(xué)教師、高校教師、招考與政府主管部門的人員就將長(zhǎng)時(shí)間在同一個(gè)泥潭中撲騰，在一個(gè)主體不明晰和規(guī)則難以有剛性的情況下博弈，大家都很累，都要付出很高的成本，卻得不到自己真正想得到的東西。踏上這個(gè)臺(tái)階才會(huì)有相對(duì)的安定。因此，長(zhǎng)痛不如短痛，盡快踏上這個(gè)臺(tái)階是對(duì)所有人的解脫。

　　需要明確的是，招考分離僅是當(dāng)下高考招生改革緊鄰的臺(tái)階，而不是最終目標(biāo)。長(zhǎng)期的目標(biāo)是建立以學(xué)生為本的專業(yè)、透明、公正的高考招生制度。以學(xué)生為本，體現(xiàn)為學(xué)生和學(xué)校有更大自主選擇性；專業(yè)則是由專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施，人員、程序?qū)�業(yè)化、精細(xì)化，行政起監(jiān)督作用；透明落實(shí)到程序公開(kāi)可監(jiān)督；公正要求對(duì)所有人和學(xué)校一碗水端平。

　　其路徑是在國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程中頒布《考試法》，推進(jìn)依法治考，在法治基礎(chǔ)上提高考試的專業(yè)性，為多主體的第三方專業(yè)測(cè)評(píng)創(chuàng)造條件，通過(guò)更專業(yè)的測(cè)試實(shí)現(xiàn)真正實(shí)質(zhì)的公平。考試和招生都要服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展，要建立機(jī)制確保尊重學(xué)生選擇權(quán)和擴(kuò)大高校招生錄取自主權(quán)。（來(lái)源：澎湃新聞）