“今天對你們進(jìn)行約談，既是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，傳導(dǎo)壓力、抓早抓小的重要體現(xiàn)，也是對你們因工作責(zé)任不實(shí)、措施不力導(dǎo)致遲報(bào)未報(bào)問題的一次鄭重告誡。”近日，蘭州市委常委、市紀(jì)委書記張建平在約談榆中縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)開門見山，不留情面。此前，該縣因上半年“四風(fēng)”問題“零查處、零報(bào)告”被省紀(jì)委通報(bào)。

蘭州市把約談作為挺紀(jì)在前的有力舉措和抓早抓小的有效手段，堅(jiān)持常態(tài)化開展、規(guī)范化落實(shí)，解決了一批黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題。今年上半年，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部共開展約談14186次，其中工作約談12701次，提醒約談1321次，告誡約談291次；累計(jì)約談36908人次，其中地級干部56人次，縣處級干部4562人次，鄉(xiāng)科級干部19701人次，其他干部12595人次。

周密部署全覆蓋

約談，作為一種新的監(jiān)督方式，自2013年以來已被各級紀(jì)委廣泛使用。

“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，在張建平看來，對黨員干部進(jìn)行約談，是從嚴(yán)治黨、前挺紀(jì)律、紀(jì)于法前的具體體現(xiàn)，是“多咬耳朵、常扯袖子、勤敲警鐘”的有效舉措。

正是基于這樣的認(rèn)識，蘭州市從強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)約談工作、建立長效機(jī)制入手，著眼于關(guān)口前移，先后出臺了多個(gè)規(guī)范性制度，為把紀(jì)律和規(guī)矩立起來提供了制度保障。

今年2月4日，印發(fā)《蘭州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任約談工作實(shí)施細(xì)則》，明確了約談工作的基本原則、約談方式、約談情形、組織形式、職責(zé)義務(wù)等。隨后，各縣區(qū)、各部門結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體的實(shí)施方案。

5月12日，該市印發(fā)《市委常委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任約談工作辦法》，明確了市委常委的約談內(nèi)容及要求、約談范圍及情形、組織實(shí)施及約談紀(jì)律，為開展約談提供了依據(jù)和參考。

……

蘭州市紀(jì)委副書記金安眾介紹說，為了推動約談工作常態(tài)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)約談全覆蓋，我們采取了統(tǒng)一建立約談工作“三本賬”即“年度賬、明細(xì)賬、匯總賬”的做法，確保把責(zé)任和壓力逐級傳導(dǎo)到位。

建立約談工作“年度賬”。蘭州市明確規(guī)定：市委書記每半年對市委常委、其他地廳級領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)黨政一把手、重點(diǎn)部門主要負(fù)責(zé)人約談一遍；市紀(jì)委書記主要對發(fā)現(xiàn)的問題開展約談，每月不少于10次。此外，在年初簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書中，列明了縣區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子約談的范圍和次數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，蘭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)約談市委常委和縣區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人78人次，市委各常委約談相關(guān)負(fù)責(zé)人近千人次。

建立約談工作“明細(xì)賬”。市紀(jì)委向全市副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一配發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部約談工作臺賬》，各級各部門班子成員及其中層以上干部，按照“一次一登記、一談一登記”的要求，詳細(xì)記錄每次約談的時(shí)間、地點(diǎn)、被約談人、主題、主約談人員和約談內(nèi)容等。

建立約談工作“匯總賬”。市紀(jì)委按月統(tǒng)計(jì)匯總工作約談、提醒約談、告誡約談數(shù)據(jù)，每季度在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)、“曬賬”一次，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任，抓早抓小，形成全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍。

聚焦責(zé)任不散光

約談，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有力抓手。這已成為蘭州市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。

談與不談不一樣，帶著問題談與空泛談不一樣，該市立足推動“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，通過以上率下廣泛開展有針對性的約談，使各級各部門黨政一把手堅(jiān)守第一責(zé)任“不甩手”，班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”“不松手”，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任“敢出手”，形成了上下貫通、層層負(fù)責(zé)、逐級落實(shí)的約談工作完整鏈條。

“主體責(zé)任落實(shí)不力，必須約談！”蘭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)。

蘭州市把主體責(zé)任落實(shí)情況作為年度考核重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。在今年初開展的2014年度考核中，因落實(shí)主體責(zé)任不力，4個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子被評定為“差”等次，26個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子被評定為“一般”等次。6月中旬以來，評定為“差”的4個(gè)單位黨委（黨組）書記被逐一告誡約談，評定為“一般”的26個(gè)單位的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人被集體約談。

“由于局黨組班子落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’不到位，疏于對干部的管理監(jiān)督，導(dǎo)致教育系統(tǒng)3個(gè)單位9人違紀(jì)被追責(zé)，我作為黨組書記負(fù)有不可推卸的責(zé)任，今天的約談對我來說既是一次教育，也是一種警示。今后，我和班子成員將堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，把主體責(zé)任牢牢抓在手上、放在心上，引導(dǎo)和督促黨員干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，守住底線、不踩紅線。”7月8日，蘭州市教育局班子被集體約談，局黨組書記何泳忠深有感觸地說。

7月28日，因近兩年連續(xù)發(fā)生違法案件，蘭州市城建系統(tǒng)6個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子被市委常委、市紀(jì)委書記張建平集體約談，并向市委、市政府、市紀(jì)委作出鄭重承諾：一定履行好主體責(zé)任，學(xué)習(xí)紀(jì)律，敬畏紀(jì)律，嚴(yán)守紀(jì)律，執(zhí)行紀(jì)律！

“有舉報(bào)反映，你們街道有工作人員存在利用職權(quán)徇私舞弊，違規(guī)為親屬辦理低保、廉租房等問題，而且已經(jīng)查實(shí)。你們一定要引起高度重視，扛牢肩負(fù)的責(zé)任，加強(qiáng)教育管理，開展宣講、約談，從自身做起，按照廉潔從政有關(guān)規(guī)定做好各項(xiàng)工作。”近日，城關(guān)區(qū)區(qū)委書記王宏就有關(guān)問題約談了酒泉路街道兩位黨政一把手。約談對象出了汗、紅了臉，并當(dāng)即表態(tài)：要認(rèn)真反思，舉一反三，抓好整改。

監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，同樣要被約談。

蘭州市在公職人員經(jīng)商辦企業(yè)問題全面核查中，發(fā)現(xiàn)有41家“零報(bào)告”單位存在工作人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的情況。約談隨之啟動。6月份，該市紀(jì)委班子成員分批次對這41家單位的一把手和紀(jì)檢組長共82人進(jìn)行了集體約談。

“作為一把手和紀(jì)檢組長，你們有著不可推卸的責(zé)任！正是由于你們監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)行規(guī)定不堅(jiān)決、落實(shí)制度不嚴(yán)格、怕得罪人心理作怪，才導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)。”張建平書記在約談時(shí)一針見血、直擊病灶，同時(shí)要求立即進(jìn)行“回頭看”，迅速查糾整改。

“約談給我們敲響了警鐘，提醒自己必須時(shí)刻繃緊責(zé)任這根弦，也讓我們深刻地認(rèn)識到，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)必須把紀(jì)律挺在前面，有病就治，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，決不能養(yǎng)癰遺患。”參加約談后，各位負(fù)責(zé)同志形成共識。

為確保把紀(jì)律執(zhí)行到位、把責(zé)任擰緊壓實(shí)，蘭州市同時(shí)明確：每位領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有在職權(quán)范圍內(nèi)開展約談的責(zé)任，都有接受約談的義務(wù)；在約談中實(shí)行“一事兩約談”，既對當(dāng)事人約談，將存在的問題點(diǎn)明點(diǎn)透、整改的事項(xiàng)靠實(shí)抓實(shí)，又對責(zé)任人約談，促使擔(dān)負(fù)“兩個(gè)責(zé)任”的第一責(zé)任人落實(shí)整改措施，履行好各自的責(zé)任。

落到實(shí)處抓整改

約談，不是搞形式、湊數(shù)字，更不能一談了事。蘭州市堅(jiān)持約談后“盯著辦”，對約談事項(xiàng)實(shí)行跟蹤管理，提醒約談事項(xiàng)是否重視、告誡約談事項(xiàng)是否整改、工作約談事項(xiàng)是否落實(shí)，都逐一跟蹤問效，確保約談問題件件有落實(shí)、件件有成效。

據(jù)蘭州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王維軍介紹，為了防止約談統(tǒng)計(jì)湊數(shù)，避免把約談當(dāng)作“任務(wù)”來完成，該市要求以各單位上報(bào)的月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，按約談臺賬記錄，一項(xiàng)一項(xiàng)、逐人逐事進(jìn)行比對核實(shí)，看約談責(zé)任是否盡到、約談事項(xiàng)是否屬實(shí)、約談?wù)�改是否到位�?/p>

據(jù)了解，為防止一談了事，蘭州市明確要求，約談不能代替紀(jì)律審查，也不能當(dāng)作一種問責(zé)手段，對應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的違紀(jì)違規(guī)問題決不能大事化小、小事化了、約談了事。同時(shí)，針對有些單位在約談中回避矛盾、不分重點(diǎn)的問題，要求約談做到開門見山、一針見血，避免把工作約談做成不求實(shí)效的“念碎嘴”、把提醒告誡約談做成不碰痛處的“點(diǎn)評會”。

壓力在層層傳遞，責(zé)任在層層落實(shí)，成效在逐步顯現(xiàn)。在市委和市紀(jì)委的示范帶動下，各級各部門在約談中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐項(xiàng)跟蹤督辦，將整改落在實(shí)處，有效地避免了小問題變成大錯(cuò)誤。

城關(guān)區(qū)探索創(chuàng)新，建立了“初核+約談”、“審計(jì)+約談”、“預(yù)防+約談”、“督查+約談”等約談工作模式，及時(shí)化解了各種苗頭性、傾向性問題。如針對區(qū)建設(shè)局和區(qū)農(nóng)水局落實(shí)主體責(zé)任不到位、火車站街道對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)監(jiān)管不力的問題，對其主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行提醒約談，督促他們立即進(jìn)行了整改。

紅古區(qū)針對個(gè)別單位賬戶管理混亂的問題，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談了財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)人，并對全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬戶進(jìn)行了清理規(guī)范；針對走訪發(fā)現(xiàn)的低保、危房改造等惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的優(yōu)親厚友等問題，該區(qū)紅古鎮(zhèn)對相關(guān)村干部進(jìn)行告誡約談，及時(shí)整改糾正了問題，得到了群眾的好評。

市民政局著眼抓早抓小，及時(shí)了解掌握局屬單位、人員苗頭性傾向性問題，及早介入，進(jìn)行提醒糾錯(cuò)和告誡警示，增強(qiáng)了約談的實(shí)效性。如今年7月初，市殯儀館在未經(jīng)請示上報(bào)的情況下私自接待外省業(yè)務(wù)單位相關(guān)人員，且陪同人員達(dá)六七人。獲知情況后，該局紀(jì)檢組第二天即對有關(guān)人員進(jìn)行了約談，嚴(yán)肅指出了問題。約談后，所有參與接待人員均主動分?jǐn)偭水?dāng)日招待費(fèi)用，并表示將深刻反省、引以為戒。

市財(cái)政局注重源頭預(yù)防，增強(qiáng)約談的針對性，推動問題的解決。該局針對一些社會關(guān)注度高、額度較大的專項(xiàng)資金的監(jiān)管問題，專門約談了相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，使他們對崗位職責(zé)更加明確，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更加警惕，起到了有效的預(yù)防提醒作用。此外，還對涉及經(jīng)商辦企業(yè)的人員進(jìn)行了約談，使其認(rèn)識到錯(cuò)誤并主動退股，及時(shí)糾正了違規(guī)行為。

如今，約談這種監(jiān)督方式已在蘭州市全面開花，不斷完善和深化，并帶來了黨風(fēng)政風(fēng)的新變化。城關(guān)區(qū)一位干部說：“盡管過去也一再強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，但從來沒有像現(xiàn)在這樣感受到紀(jì)律就在身邊，遵守紀(jì)律就在自己的一言一行中，也沒有像現(xiàn)在這樣對紀(jì)律抱有一種敬畏感，決不敢越雷池一步。”基層群眾反映，現(xiàn)在干部下基層明顯多了，到群眾中了解情況、噓寒問暖多了，解決實(shí)際問題也多了，我們黨的干部的好作風(fēng)又回來了！（本網(wǎng)報(bào)道組：姚志宏  王彬）