中國甘肅在線張掖訊（趙小春  高惠霞 報道）政法隊伍教育整頓中甘州區(qū)秉持為民解難、為黨分憂的初心使命，按照“只進一個門、只跑一趟路”和“一站式接待、一攬子解決”的工作思路，以打造“五個過硬”政法隊伍，圓滿完成教育整頓這一政治大考為行動保障，以“三中心一網(wǎng)格”為便民利民“服務站”，圍繞人民公園創(chuàng)新打造五個“為民辦實事”窗口，用“調(diào)”字做維穩(wěn)底板，以大數(shù)據(jù)、智能終端控節(jié)奏、穩(wěn)情緒，啟動矛盾糾紛化解“加速度”，奏響“和諧甘州”主旋律。一大批群眾反映強烈的急難愁盼問題得到有效化解，群眾滿意度、安全感、幸福指數(shù)大幅提升。

今年以來，全區(qū)共排查各類矛盾糾紛866件，成功調(diào)處863件，調(diào)處率99.6%，政法隊伍教育整頓與維護社會穩(wěn)定工作實現(xiàn)了雙促進，雙提升。

規(guī)范“一個體系”，建強陣地“調(diào)”。一是堅持黨建引領。緊扣市域特點，優(yōu)化組織構架，構建“黨委領導、政府主導、政法主抓、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與”的矛盾多元調(diào)解組織體系，將黨的領導延伸到全區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（道街）265個行政村（社區(qū)），縱向由黨委領導，橫向部門聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾糾紛化解責任的“雙靠實”。二是用好基層抓手。以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》為契機，在全市范圍內(nèi)先行先試，堅持“好干部”標準，從基層副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、專職綜治辦副主任、司法所所長中，通過選任、轉任、調(diào)任的方式為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備23名政法委員，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委班子，為保安全、保穩(wěn)定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政法力量、基礎站所、調(diào)解組織、社會團體開展矛盾糾紛化解工作提供有力抓手。三是優(yōu)化職能配置。區(qū)委政法委落實牽頭抓總的工作職責，賦予23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員綜合決策權、調(diào)配指揮權、聯(lián)動協(xié)調(diào)權，明確政法委員是基層派出所、法庭、綜治中心、司法所開展政法工作的“組織者”“推動者”，有力地保障了黨對政法工作的絕對領導覆蓋基層“最末梢”。政法委員準確把握職責定位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為平臺，切實吹好“集結哨”“交辦哨”“雙向報到哨”，及時統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關部門、轄區(qū)基層站所資源和網(wǎng)格員、樓院長、志愿者等社會力量，以“大協(xié)調(diào)、大指揮、大調(diào)度”的方式全力推進矛盾化解、重點人群管理等各項平安建設任務全面落實，實現(xiàn)了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。

打造“三級中心”，創(chuàng)新機制“調(diào)”。一是創(chuàng)新工作機制。按照矛盾糾紛化解“只進一個門、只跑一趟路”和“一站式接待、一攬子解決”的工作要求，不斷強化機構設置，整合資源配置，創(chuàng)建“三中心一網(wǎng)辦”（即：綜治中心、便民服務中心、12345有事找政府信息服務中心和全科網(wǎng)格）工作機制，區(qū)綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度人社、衛(wèi)健、國土、市場監(jiān)管、民政、住建等各職能部門工作力量，現(xiàn)場組織調(diào)處各類矛盾糾紛，形成橫向聯(lián)動配合，縱向溝通協(xié)調(diào)多元化解糾紛機制。全力推動矛盾糾紛“一網(wǎng)化解”，社會事務“一網(wǎng)通管”，便民事項“一網(wǎng)通辦”。二是建強三級中心。扎實開展“綜治中心規(guī)范化建設年”活動，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級分別按照場地標準、設備標配、人員定位、經(jīng)費到位的要求，規(guī)范打造1個區(qū)級、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、265個村級綜治中心，配備專職工作人員167名，將三級中心運行經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預算，實現(xiàn)了三級中心“全覆蓋”，人員、場地、經(jīng)費“全保障”。三是規(guī)范運行程序。規(guī)范運行《甘州區(qū)矛盾糾紛調(diào)處“只進一個門只跑一趟路”工作機制》《甘州區(qū)信訪矛盾糾紛“中心吹哨部門報道”工作制度》，梳理群眾關心關注熱點難點問題，列入政務服務、便民服務清單，開通“12345有事找政府信息服務中心”語音服務、自助智能終點APP，實行24小時“不打烊”服務，運行“一窗受理、聯(lián)動審批、限時辦結、統(tǒng)一回復”的工作模式，實現(xiàn)了“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的工作要求。1-4月份，12345熱線接聽群眾來電4022件，已辦結3941件，辦結率97.9%。

做強“四級”組織，聚焦合力“調(diào)”。依托三級綜治中心平臺，區(qū)上成立正科級建制的區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心，成立1個區(qū)級婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解委員會、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會、265個村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會和15個行業(yè)調(diào)解委員會，形成以四級調(diào)解委員會為支撐的“一站式”解紛體系，靠實了“誰來調(diào)”的問題。對群眾訴求事項，及時組織相關部門以及調(diào)解組織在規(guī)定時間到達現(xiàn)場開展調(diào)解，現(xiàn)場調(diào)解率達到40%以上。為有效發(fā)揮調(diào)解工作整體效能，制定“七項保障制度”即：收辦責任制、包案調(diào)處制、限時辦結制、司法確認制、考察督辦制、考核獎懲制、責任追究制，為“一條龍”服務全程“緊箍”，落實了“怎么調(diào)”的問題。聯(lián)合多部門印發(fā)《甘州區(qū)人民調(diào)解“個案補貼”發(fā)放管理實施辦法》個案補貼提高至100-500元，個案補貼實施以來，財政足額保障，補貼金額達200萬元，解決了調(diào)解隊伍“持續(xù)發(fā)力”的問題。本著節(jié)約時間、成本，方便群眾的原則，開通“12368訴訟服務熱線”、“12348法律服務熱線”、“12309檢察服務熱線”、“8258555執(zhí)行服務熱線”和短信服務平臺，各級“中心”運行以來，四級調(diào)解委員會對接案件管理系統(tǒng)，為調(diào)解不成功引導訴訟的群眾提供案件信息查詢、訴訟執(zhí)行咨詢、接收投訴舉報等司法服務3069次，主動向當事人推送案件承辦、協(xié)助聯(lián)系法官、檢察官聯(lián)系方式和案件辦理進展情況信息4.1萬條，實現(xiàn)了“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”。解決群眾“是否滿意”的問題。

打造“五個窗口”，轉變作風“調(diào)”。一是拉近群眾“最后一米”。結合政法隊伍教育整頓，充分發(fā)揮政法系統(tǒng)職能優(yōu)勢，圍繞人民公園區(qū)位優(yōu)勢，著力打造“五位一體”人民公園服務窗口（信訪接待窗口、政務服務窗口、訴訟服務窗口、案件受理窗口、法律服務窗口），讓群眾在公園享受舒適生活，政法系統(tǒng)在周邊提供安全保障，有效拉近了黨群干群關系、構建了和諧警民關系，切實推動教育整頓成果轉化成為民服務實踐。二是政法服務“向前一步”。“五個窗口”既是轉變作風，提升政法隊伍對外形象的“展示廳”，更是群眾“零距離”感受甘州區(qū)政法隊伍教育整頓實際成效的“檢驗臺”，“五個窗口”充分整合資源，打造集約信訪接待、案件受理、訴訟服務、速裁速調(diào)、法律咨詢、公正服務等多功能為一體的環(huán)人民公園“政法服務圈”，切實將政法服務推到人民群眾“最前沿”。三是整合功能集約再造。“便民利民、集約高效”是五個窗口設置的目標要求。信訪接待窗口每天安排1名律師坐班，聘請6名專業(yè)心理咨詢師預約“坐診”；政務服務窗口設立71個行業(yè)性綜合大廳，設立81個服務臺，梳理576項服務事項全方位服務群眾；訴訟服務窗口設置7個調(diào)解室，2個速裁審判庭，由3名員額法官帶領72名特約調(diào)解員開展審前調(diào)解和簡案速裁，推動簡單民商事糾紛快速化解；案件受理窗口設置刑事案件、經(jīng)濟案件、電信詐騙案件、涉法涉訴信訪案件接待4個服務臺，民警24小時在崗，接待群眾報警。法律服務中心開展法律援助、公證服務減證便民行動，方便群眾辦事。四是實現(xiàn)服務提速增效。開啟“智慧”服務模式，是新時期政法工作的形勢需要，甘州區(qū)成功利用大數(shù)據(jù)、智能終端將政法工作的組織優(yōu)勢、資源、力量延伸到群眾的“指端”，將遠程服務推送到群眾“眼前”。“五個窗口”普遍建成電子智能查詢、電子智能檢查、電子預約叫號、電子指南等智慧服務體系，提供了便捷高效的自主服務。設置當事人休息等候區(qū)，放置飲水機、書寫臺、便民傘、手機充電站等便民服務設施，全力營造溫馨舒適的司法氛圍；公示干警姓名、照片，方便當事人聯(lián)絡法官和開展監(jiān)督；為檢察官、律師開辟專門通道，為殘疾人士設立無障礙通道和無障礙設施。其中：區(qū)法院配備自助立案、訴訟和執(zhí)行風險評估自助終端，配備智能訴狀自助終端，通過人工智能引導當事人自動生成和打印訴狀模板1411份；配備自助閱卷終端，為當事人和律師提供電子卷宗查閱、打印服務1309次。    

強化對接機制，主動服務“調(diào)”。建立“訪調(diào)”“網(wǎng)調(diào)”“警調(diào)”“訴調(diào)”“審調(diào)”“聯(lián)調(diào)”工作機制，有效促進人民調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、網(wǎng)上人民調(diào)解、訴前調(diào)解，行業(yè)調(diào)解“六調(diào)”聯(lián)動，使調(diào)解工作駛入“快車道”。一是建立“訪調(diào)”對接機制。區(qū)信訪局整體入駐綜治中心，對接訪到的適合調(diào)解的糾紛，立即“下單”將當事人引入調(diào)解室，“吹哨”相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門在30分鐘內(nèi)到現(xiàn)場開展調(diào)解工作，改變了以往信訪部門單一接訪、轉辦的工作局面，促進矛盾及時、就地化解；二是建立“網(wǎng)調(diào)”對接機制。設立遠程視頻調(diào)解室，建立無聲叫號系統(tǒng)，通過短信、微信實時提醒訴訟群眾及時辦理業(yè)務，便民服務更加安靜有序。今年以來，通過互聯(lián)網(wǎng)遠程調(diào)解矛盾糾紛89件。建立法院、檢察院、看守所三地遠程視頻庭審系統(tǒng)，審理案件210件，審結各類刑事案件134件。三是建立“警調(diào)”對接機制。市公安局甘州分局改造提升信訪大廳，設置案件受理中心、刑偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵等警種入駐，方便群眾報案。在接處警過程中，將同一事件報警三次的矛盾糾紛、婚姻家庭糾紛，轉到綜治中心“聯(lián)調(diào)”，綜治中心“吹哨”基層村社干部、“和事佬”等社會力量靈活多樣處理糾紛。四是建立“訴調(diào)”對接機制。探索“訴前調(diào)解+律師參與+司法確認”的矛盾糾紛調(diào)解模式，制定《甘州區(qū)矛盾糾紛訴調(diào)對接工作暫行規(guī)定（試行）》，建立“綠色通道”，區(qū)法院對符合條件的案件收案當天進行移送，做到了隨時受理、隨時審核、隨時移送、及時辦理。調(diào)處成功的送區(qū)法院結案；調(diào)處不成功的，將情況反饋至區(qū)法院優(yōu)先立案辦理。2021年以來，各級調(diào)解組織受理調(diào)解區(qū)法院移送案件1408件，成功600件，訴前調(diào)解案件調(diào)解率達到43%，有效減輕了案多人少了現(xiàn)實壓力。五是強化審前調(diào)解機制。區(qū)法院面向人民調(diào)解員、人民陪審員、人大代表、政協(xié)委員、退休政法工作者公開擇優(yōu)遴選72名特邀調(diào)解員，對分流至速裁團隊的案件進行先行調(diào)解。建立2個以模范特邀調(diào)解員個人命名的調(diào)解工作室和5個專業(yè)化調(diào)解室，引導專業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織和仲裁、公證等機構對各類專業(yè)性矛盾糾紛進行審前調(diào)解和仲裁。六是強化聯(lián)動調(diào)處機制。從4月份開始，在全區(qū)范圍開展為期三個月的“矛盾糾紛集中排查化解百日攻堅”專項行動，全區(qū)各級各部門深入各領域、各行業(yè)、各轄區(qū)排查矛盾糾紛，全方位聯(lián)動調(diào)處化解矛盾糾紛解決群眾訴求，助力全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。