（通訊員：海寧）“五一”節(jié)日期間，華控城鄉(xiāng)的江蘇和福建控股集團的團隊工作并未放假。在華控城鄉(xiāng)總裁兼任華控（福建）投資控股集團董事長孟峰華的領導下，陳少芳總裁帶領華控（福建）建設有限公司在假日加班加點為大豐一期工程進行裝修工程完善設計，并于5月6日整建制設計及裝修工程團隊前往江蘇大豐港啟動項目裝修工程，并啟動項目二期工程的規(guī)劃和籌備。

在江蘇，在公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃委員會主席、執(zhí)行總裁梁曄博士的領導下，組織在江蘇大豐港城新區(qū)的351畝“黃金海灣”別墅及公寓小區(qū)的“大豐越亞置業(yè)發(fā)展有限公司”為項目核心組建“華控城鄉(xiāng)（鹽城）控股集團”，梁海蘭總經(jīng)理從上任之時就一直工作在大豐港項目第一線，克服種種困難，終于迎來項目一期裝修工程啟動。

位于鹽城市大豐港城新區(qū)的“黃金海灣”項目，其土地證且規(guī)劃、建設等四證齊全的總占地351畝，項目中央天然一處水域面積100畝的談水景觀湖，緊靠鹽城大豐港長途汽車站與港區(qū)行政一條街，周邊有多處企業(yè)居住及商業(yè)小區(qū)，項目1000米距離港區(qū)#2號碼頭，海濱環(huán)境優(yōu)美，大豐越亞置業(yè)發(fā)展有限公司在十年前參與投資建設大豐港區(qū)#2號碼頭的同時投資超過二億元對當時的一片荒攤進行土地整理并建成竣工且未售出保留至今的占地約40畝建筑面積18000平方米的項目一期四棟公寓、七棟豪華別墅和AB二座臨街商住綜合樓。按現(xiàn)行項目土地及已經(jīng)建成的房產(chǎn)物業(yè)資產(chǎn)評估，大豐越亞的“黃金海灣”項目總資產(chǎn)達到五億元，且是沒有任何債務的凈資產(chǎn)。去年華控城鄉(xiāng)對該項目進行混合改制，將項目納入華控城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)即智慧康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。

華控城鄉(xiāng)對大豐越亞的混改初期派了原鹽城市泰州前招商局某領導崗位上退下來后就任“大豐越亞置業(yè)發(fā)展有限公司”總經(jīng)理。華控城鄉(xiāng)作為單一法人國有控股企業(yè)針對混改企業(yè)的公司治理和用人制度均采取“有限合伙”體制的“合伙人”模式，這位從政府招商局領導崗位退下來后其本人于去年10月23日華控城鄉(xiāng)在貴州興義會議上親筆與公司簽訂了《有限合伙人協(xié)議》，就任總經(jīng)理并履行了公司工商注冊的總經(jīng)理職務登記。但這樣一位多年在政府招商局領導崗位的老同志到任后短短二三個月時間就開始以權謀私，私自利用項目公司合同章與一些個人簽訂土地租賃協(xié)議，私自收錢將項目土地出租給個人種植、中央景觀湖面出租養(yǎng)殖。先后未經(jīng)公司公賬收取租金且占為己有的公款金額高達數(shù)萬元。被公司發(fā)現(xiàn)后對其進行職務調(diào)整卻故意制造障礙，阻擾工作及財物移交，至今還私扣大量項目重要文件和公司合同章（迫使公司擬啟動依法追責）。當時華控城鄉(xiāng)董事會個別分管大豐越亞的前董事由于領導監(jiān)督不力而被退出董事之職。因此給當?shù)卣�府、港區(qū)管委會有關部門、領導以及周邊單位群眾形成惡劣的影響，給新到任總經(jīng)理帶來嚴重的工作困擾。

華控城鄉(xiāng)為此進行大刀闊斧的董事會重組，委任具有資深產(chǎn)業(yè)規(guī)劃運營經(jīng)驗的梁曄博士出任產(chǎn)業(yè)規(guī)劃委員會主席兼華控城鄉(xiāng)集團總部的執(zhí)行總裁。梁海蘭總經(jīng)理就是在這樣的前任預留下種種困難和嚴重干擾的情況下臨危受命上任大豐越亞置業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理，進入工作崗位后在公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃委員會主席、執(zhí)行總裁梁曄博士的領導下，重新協(xié)調(diào)鹽城市、大豐區(qū)和港區(qū)新城管委會等有關部門。梁曄博士親自主持編制并向鹽城市政府提議《建立國家城鄉(xiāng)融合示范區(qū)》規(guī)劃申報。受到鹽城市及大豐區(qū)有關方面的重視和支持。

《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》是一份重量級的中央文件，為從根本上解決“城鄉(xiāng)二元結構”指明了方向。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)要素資源的自由流動，需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向賦能。文件為重塑新型城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，勾勒出清晰的“改革路線圖”。文件提出，選擇有一定基礎的市縣兩級設立“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試。

鹽城市成為同時擁有空港--南洋國際機場、海港--大豐港區(qū)兩個國家一類開放口岸的地級市，也是“京滬東線”的重要節(jié)點，是國家淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、沿海發(fā)展和長三角一體化三大戰(zhàn)略的交匯點；同時，“一帶一路”、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的疊加機遇，使得鹽城市具備了其它城市無法復制的做大做強的綜合要素。而大豐港區(qū)是鹽城城市空間結構中“多點”的重要組成部分，是港城融合的沿海中心區(qū)，“兩海兩綠”新路徑非常有利于打造創(chuàng)新引領的區(qū)域經(jīng)濟區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧宜居示范區(qū)，進而在飛地經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、城市經(jīng)濟“四大經(jīng)濟”中走在蘇中蘇北前列。

《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》確定大豐港區(qū)為二級中心城市、重點中心鎮(zhèn)；鹽城市城市總體規(guī)劃（2013—2030）定義鹽城市市域城鎮(zhèn)空間布局的“一核”：鹽城-大豐城市組群。加強鹽城中心城區(qū)與大豐城區(qū)、大豐港區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，構建市域核心。鹽城-大豐城市組群協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展策略是聯(lián)城納港、雙軸演進。聯(lián)城納港——通過交通聯(lián)系通道的建設，整合沿海城鎮(zhèn)資源，互補優(yōu)勢資源，明確合理分工，形成鹽城中心城區(qū)、大豐城區(qū)以及大豐港城、周邊鎮(zhèn)村的整體協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。雙軸演進——依托重要交通基礎設施，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進港城互動，形成由內(nèi)陸指向沿海港口的城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線；依托優(yōu)勢生態(tài)資源，串聯(lián)陸海主要生態(tài)旅游景區(qū)，大力發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)，促進內(nèi)陸與沿海互動，形成由里下河濕地指向沿海生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)休閑軸線。大豐港高鐵新區(qū)設計為產(chǎn)業(yè)示范起步區(qū)，項目作為鹽城市的重點綜合型核心發(fā)展區(qū)，來打造成鹽城市申報國家級城鄉(xiāng)融合示范區(qū)項目。

一． 國家級城鄉(xiāng)融合示范區(qū)項目

大豐港示范區(qū)將建成港城融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點和陸海交匯樞紐，增強沿海經(jīng)濟帶輻射帶動能力，形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)密集帶，加強生態(tài)文明建設，強化與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、長江三角洲等周邊區(qū)域對接互動，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)層級。

國企與地方政府的優(yōu)勢互補、鼎力合作是項目成功申報的基礎。國家主管部委層面將在政策實施、區(qū)域工程建設、資金投入、土地保障、體制創(chuàng)新等方面對入選項目給予積極指導和支持。

1、以華控城鄉(xiāng)現(xiàn)有的大豐越亞351畝“黃金海灣”項目為基礎，外延周邊數(shù)千畝左右土地的合作規(guī)模范圍；

2、由華控城鄉(xiāng)董事會配合大豐港政府部門啟動示范區(qū)內(nèi)容規(guī)劃，負責聯(lián)絡國家相關主管部門和中國城鎮(zhèn)化促進會進行有針對性指導。

3、由中國城鎮(zhèn)化促進會組織專家前往大豐港實地考察調(diào)研，編制《國家級城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)可行性方案》，把該項目作為鹽城市的重點綜合型核心發(fā)展區(qū)，打造成鹽城市申報國家級城鄉(xiāng)融合示范區(qū)項目。

二． 示范區(qū)核心布局

鹽城城市發(fā)展目標是提升能級，構建沿海中心城市與大豐城區(qū)、大豐港區(qū)構建“L”形沿海中心城市框架，積極承擔沿海城鎮(zhèn)軸的區(qū)域服務功能，形成優(yōu)質產(chǎn)業(yè)集群，提升核心城市的服務功能。

根據(jù)這一定位，示范區(qū)布局設計為“兩體（綜合體）”“兩鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）”“一平臺（科創(chuàng)和孵化基地）”。

1. 夢寐太學小鎮(zhèn)（康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體）

緣起：作為二級中心城市的大豐城區(qū)是長三角北翼重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和物流基地、江蘇沿海現(xiàn)代化港口城市、長三角北部生態(tài)型宜居城市。目前大豐港區(qū)閑置土地較多和人口密度低，生態(tài)基礎優(yōu)良，打造智慧康養(yǎng)城有利于吸納長三角地區(qū)人口比較集中的大型城市老年人口前來游學旅居和康養(yǎng)。由于大豐市是歷史上蘇南及上海地區(qū)社會人口疏散或下放的目的地，且特殊時期的幾十萬上海老知青對大豐的深厚感情，每年都有大批老知青組團返鄉(xiāng)，在此建立康養(yǎng)旅居游學園區(qū)有巨大的市場基礎。大豐港管委會十年來在老書記倪向榮的帶領下，從一片荒攤到初具港城新區(qū)的規(guī)模，其石化，建材，海洋等產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)入駐多家核心企業(yè)，公共配套和政府職能也已具備條件。全球最大的生態(tài)麋鹿園、港區(qū)動物園，海洋館等旅游設施已經(jīng)能吸引大批游客。

定位：智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。延伸為田園綜合體規(guī)劃，對城鄉(xiāng)融合規(guī)劃體系有效補充，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑之一和重要抓手。同時也是華控城鄉(xiāng)旅游集散指揮中心，康養(yǎng)旅居養(yǎng)老培訓基地，旅居養(yǎng)老示范基地，江浙滬三地分式度假公寓（知青和退役軍人）。

主導：華控城鄉(xiāng)  國家開放大學  阿里云創(chuàng)新中心  新華智云科技

功能： 華控城鄉(xiāng)在全國乃至逐步全球布局“夢寐太學康養(yǎng)旅居及教育基地”和“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)（園區(qū)）”，現(xiàn)有全國30+個基地、已有約3萬名常住老齡會員的基礎上進一步擴大規(guī)模，2021年常住老齡會員達到10萬人，并在5年內(nèi)達到50萬個標準間和吸納100萬人入住、100萬入學，20萬+旅居康養(yǎng)接待能力。實現(xiàn)全日制老年大學和健康養(yǎng)老及旅居生活生態(tài)圈。

政策資源：申報國家級田園綜合體示范項目。中央財政從農(nóng)村綜合改革轉移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作。

2. 亞太衣尚小鎮(zhèn)

緣起：目前大豐港已經(jīng)有“莎士比亞小鎮(zhèn)”核心商業(yè)項目“奧特萊斯品牌店綜合體”，服裝作為產(chǎn)業(yè)定位有品牌窗口基礎，以品牌服裝企業(yè)為招商重點，借助智慧技術，直播帶貨和跨境電商，以品牌服飾企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)聚集和龍頭打造一個服裝服飾產(chǎn)業(yè)聚集群，會成為一個極大經(jīng)濟增長亮點。

定位：國際服裝產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)

主導：亞太體育聯(lián)合會總會、世界服裝協(xié)會（WAA）、中國國際貿(mào)易促進委員會（CCPIT）中國服裝協(xié)會（CNGA）

功能： 服裝產(chǎn)業(yè)鏈延伸的全產(chǎn)業(yè)集群。以服裝特色產(chǎn)業(yè)為引擎的反產(chǎn)業(yè)聚集結構，聚焦鹽城城市自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應用+產(chǎn)業(yè)服務”相關產(chǎn)業(yè)集群結構；進而生成一個以全產(chǎn)業(yè)鏈為承載的4A+特色小鎮(zhèn)。

同時，由亞太體育聯(lián)合會總會主導，通過舉辦國際服裝藝術節(jié)及體育產(chǎn)業(yè)高峰論壇來打造營銷平臺，創(chuàng)立國際品牌。

政策資源： 申報國家級特色小鎮(zhèn)。專項基金由中央財政對優(yōu)秀項目給予適當獎勵；同時國家發(fā)改委主動為特色小鎮(zhèn)申報企業(yè)搭建政銀投資平臺，引導金融機構支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

3. 城市文化綜合體

緣起：把大豐城市中不同性質、不同使用功能的社會生活空間相結合，統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一開發(fā)和管理，充分發(fā)揮建筑空間的共同作用，滿足人們對于現(xiàn)代城市綜合、低能耗、高效率的要求，形成一個完整獨立的園（街）區(qū)。其功能直接被納入到城市功能體系中，成為大豐城市整體不可或缺的一個組成部分。如將商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空問的各項進行組合，形成一個多功能、高效率的大豐城市綜合體。

定位：鄉(xiāng)村振興新載體---商業(yè)+文化+生態(tài)+居游共享新格局

主導：大型城市綜合體建設集團  上市公司

功能：大豐城區(qū)、大豐港區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，構建市域核心。大豐港城市綜合體建設，按照體現(xiàn)大豐城市特點、民族文化特色、生態(tài)文明特征的要求，探索具有諸如淮劇等江南文化風格的城市綜合體建設新路子。人文景觀旅游帶及海陸生態(tài)文化旅游軸中相應增加補充鹽文化、紅色文化等內(nèi)容。

政策資源：涉及到的諸如五星級酒店、批發(fā)市場等項目，均有優(yōu)惠扶持政策。

4. 冠華（喬冠華）教育小鎮(zhèn)

緣起：中國文化對于“教育”非常重視，古有“孟母三遷”，今有“擇校而居”；當代家長的教育理念也在跟隨時代發(fā)生改變，傳統(tǒng)的“應試教育”已經(jīng)不再受歡迎，家長更加希望教育能夠對孩子的綜合素質、人生觀、價值觀產(chǎn)生積極的影響，因此也對教育模式提出了更為多樣化、個性化的需求。作為一種新型的教育產(chǎn)品形態(tài)，教育小鎮(zhèn)能夠滿足家長對于個性化、定制化教育的需求，也降低了戶口、學區(qū)房等“門檻”。擁有優(yōu)質資源的教育小鎮(zhèn)，往往能吸引家長前往。在歐美國家，教育小鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)具有上百年歷史，較為知名的有英國牛津小鎮(zhèn)、哈羅小鎮(zhèn)、溫莎小鎮(zhèn)、牛頓小鎮(zhèn)、卡塔爾教育城、迪拜知識村等。

定位：教育產(chǎn)業(yè)綜合體。對接北京大學12K小、中、高加學前班教育項目，以鹽城籍杰出外交家喬冠華命名。大豐港地理位置具備適合辦教育事業(yè)的眾多因數(shù)。

功能：圍繞教育產(chǎn)業(yè)，與3城市文化綜合體呼應，發(fā)展文旅、商業(yè)、藝術等配套產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)上的配套設施都圍繞教育打造，比如有專門為冠華小鎮(zhèn)學生提供服裝的商店，還有健身房、游泳池、體育俱樂部，也主要為學生提供服務。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)達，都會有慕名而來的家長和游客，帶熱這里的餐飲、住宿和紀念品等眾多生意。

同時，冠華教育小鎮(zhèn)的“品牌效應”也將反哺相關產(chǎn)業(yè)，吸引人口、產(chǎn)業(yè)聚集，形成一套成熟的產(chǎn)品形態(tài)和發(fā)展模式，即以“北大教育”品牌為核心，同時帶動大豐港的文旅、商業(yè)、地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。校園可以沒有圍墻，教學樓、學生宿舍、教職員工公寓自然地融入小鎮(zhèn)的林地、公園和田野中。

政策資源：2016年的《中華人民共和國民辦教育促進法》使得民辦教育分類管理正式落地，2018年4月的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》明確提出國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯(lián)合舉辦民辦學校。

5. 區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉換平臺

緣起：把科創(chuàng)和孵化基地引入大豐港區(qū)非常重要。大豐港已經(jīng)是江蘇省除連云港外的第二大港口，有散貨碼頭和集裝箱碼頭，鐵路專線已經(jīng)規(guī)劃連接高速公路通港，今年通高鐵以及鹽城機場，整個立體全球交通逐步形成，加上智慧互聯(lián)網(wǎng)技術，大豐港打造智慧全球交通并形成科技硅谷。

定位： 區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉換平臺以產(chǎn)業(yè)服務為基礎，范圍涵蓋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)大健康、文旅產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智能制造等多個領域，將多個項目業(yè)態(tài)組合成產(chǎn)業(yè)的城市網(wǎng)狀布局，形成城市化的服務體系。

主導：華控城鄉(xiāng) 浙江商旅企業(yè)服務股份公司 蘇青科技集團

功能：主要圍繞城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商及運營、智慧園區(qū)建設等工作展開，將國內(nèi)外先進科學成果及優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉換平臺進行孵化培育、創(chuàng)業(yè)加速、全國營銷支持。引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、盤活企業(yè)資產(chǎn)。以產(chǎn)業(yè)流量為核心，打造數(shù)字供應鏈服務，搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)容營銷服務體系，提供有戰(zhàn)略、有方法、有策劃、有創(chuàng)意、有執(zhí)行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)容營銷服務，提供全案策劃、品牌 IP 推廣、文創(chuàng)產(chǎn)品設計等服務內(nèi)容，為建設服務的產(chǎn)業(yè)提供全案式營銷解決方案。以產(chǎn)業(yè)扶貧為使命，將企業(yè)的動態(tài)扶貧指標與智慧農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，解決扶貧難題。