李學(xué)讓

　　今天，有媒體報道稱，陜西商洛市商州區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長李學(xué)讓為個人升職，先后3次向時任洛南縣縣長、縣委書記雷二虎行賄人民幣10萬元。因跑官買官行賄，李學(xué)讓被開除黨籍，并受到行政撤職處分，降為主任科員。

　　商洛市是地級市，其下轄區(qū)商州區(qū)的區(qū)委常委、副區(qū)長，行政級別應(yīng)為副處級。李學(xué)讓從副處級降為主任科員，行政級別雖然只相當(dāng)于降了一級，但是主任科員屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從手握重權(quán)、獨當(dāng)一面的副區(qū)長，到享受正科級待遇的主任科員，這樣的處分對于生于1971年的李學(xué)讓來說，不可謂不嚴(yán)厲。

　　“政事兒”注意到，十八大以來，降級已經(jīng)成為干部處分的主要手段之一。問題官員降級的標(biāo)準(zhǔn)是什么?降級后，官員還有機會復(fù)出嗎?

　　斷崖式降級的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

　　降級作為一種對公職人員的處分方式，早前不乏先例。

　　2009年中紀(jì)委宣布對三鹿奶粉事件重要責(zé)任人的處理結(jié)果時，時任農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長的王智才就被降級處分。

　　央視大火后，國務(wù)院于2010年2月通報了處理結(jié)果，時任中央電視臺臺長的趙化勇也被行政降級。

　　“政事兒”初步統(tǒng)計，十八大以來，被降級的省部級官員已有4人：黑龍江省原副省級官員付曉光，從副省級降到正局級;昆明原市委書記張?zhí)镄�，從副省級降至副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);江西省政協(xié)副主席許愛民，也被降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);江西省委原常委、秘書長趙智勇，從副省級，降至科員。

　　此外，今年7月，顏世元被免去山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部長職務(wù)、被罷免山東省人大代表職務(wù)后，也有媒體曝出其被降級的消息。不過，顏世元被降級的消息至今未經(jīng)官方證實。

　　“政事兒”7月22日曾致電山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部核實，干部處一位工作人員對“政事兒”說，“我也是看到媒體報道，才知道這個消息(顏世元被降級)。至于這個消息是否準(zhǔn)確，我們這樣的普通工作人員還不清楚”。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家對“政事兒”說，十八大之前對官員的降級處理，一般都是降一到三級。張?zhí)镄馈⒃S愛民、趙智勇等人斷崖式連降數(shù)級的情況，改革開放后比較少見。

　　是降一到三級，還是連降數(shù)級，降級的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

　　“政事兒”查閱《公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)發(fā)現(xiàn)，其中規(guī)定，處分的種類包括6種:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。對于降級的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行法規(guī)未作出明確界定。

　　不過，從中紀(jì)委發(fā)布的處理結(jié)果通報中，能發(fā)現(xiàn)降級的大致標(biāo)準(zhǔn)。十八大后被降級的四名省部級官員中，趙智勇的處罰最重，被連降了七級。

　　中紀(jì)委對趙智勇的處理結(jié)果通報比較簡單，稱趙智勇的主要問題是“利用職務(wù)上的便利謀取私利”。

　　對許愛民的通報則較詳細(xì)，許愛民主要涉及三方面問題：利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益;濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)重大損失;弄虛作假，騙取“中國陶瓷藝術(shù)大師稱號”榮譽。

　　被連降四級的張?zhí)镄�，則主要涉及兩方面問題：失職瀆職造成國有資產(chǎn)損失;利用職務(wù)上的便利謀取私利。

　　只降一級的付曉光，“因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員‘一死一傷’嚴(yán)重后果”。

　　可見，沒有貪腐問題，違紀(jì)官員被降級的幅度較輕。有了謀取私利等問題，降級的幅度就會逐級加重。

　　斷崖式降級后還能復(fù)出嗎

　　《公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》都規(guī)定了降級的處分時限：24個月。

　　兩項法規(guī)均明確：在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機關(guān)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

　　竹立家對“政事兒”解讀說，從教育干部、珍惜人才的角度出發(fā)，對于受過處分的官員不能一棒子打死，所以法規(guī)作出了處分時限這樣的規(guī)定，被處分的官員如果真心改過，還會有復(fù)出的機會。至于復(fù)出后的級別，則因人而異。

　　十八大后被降級的四名省部級官員，目前都沒有處分期滿。而且，四人都是“50后”，即使按4人的原級別副省級計算，四人也接近退休年齡。

　　2013年受處分時，付曉光已經(jīng)62歲，今年12月處分期滿時，他已64歲。張?zhí)镄篮挖w智勇都是1955年生人，明年6月至7月兩人處分期滿時，都已61歲。許愛民年紀(jì)稍小，1957年生人，2017年2月處分期滿時，也已60歲。

　　上述四人被降級后，均淡出公眾視野，他們降級后的工作和生活情況，沒有公開披露和報道過。

　　黑龍江省直系統(tǒng)一名官員對“政事兒”說，2013年12月被降級后，他再未見過付曉光，“說是降到正局級，但是，是哪個部門的正局級?并沒看到任免通知，也沒有見付曉光公開露過面�！�

　　有官員降級后原級別復(fù)出

　　十八大之前被降級的官員，已有復(fù)出者，有的還是原級別復(fù)出。

　　三鹿奶粉事件被降級的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司原司長王智才，現(xiàn)在的職務(wù)是農(nóng)業(yè)部總畜牧師，司局級�！罢�事兒”(微信ID：gcxxjgzh)查閱農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)顯示，農(nóng)業(yè)部的部領(lǐng)導(dǎo)共有14名，王智才排在最后一位。

　　此外，也有一些免職官員復(fù)出后，被降級使用。

　　2008年10月，文化部原黨組書記、副部長、十七屆中央委員于幼軍，在十七屆三中全會上被撤銷中央委員職務(wù)，留黨察看兩年。2011年年初，于幼軍復(fù)出，擔(dān)任國務(wù)院南水北調(diào)辦黨組成員、副主任直至退休，該職位為副部級。

　　1999年，云南省高級人民法院原院長孫小虹因走私進(jìn)口汽車、購買和乘坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車等問題，被撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)。2002年，孫小虹復(fù)出，任云南省外經(jīng)貿(mào)廳廳長，從副省級降到正廳級。