7月21日，麻偉玲、胡凱母子居住的6號(hào)樓現(xiàn)已被全部拆除。廢墟后為名門(mén)地產(chǎn)公司建設(shè)中的回遷新房。

督查組成員到醫(yī)院看望胡凱。

7月12日凌晨，河南省平頂山市居民胡凱及其母親麻偉玲，在絹紡廠家屬院的家中熟睡時(shí)，遭多名社會(huì)人士闖入。母子二人被打昏后抬走，房屋遭到強(qiáng)拆。早在今年5月份，包括胡凱在內(nèi)的家屬院住戶曾集中向平頂山市、新華區(qū)有關(guān)部門(mén)和平煤神馬集團(tuán)、三梭公司反映拆遷方存在騷擾住戶的行為。

經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，7月19日至22日，國(guó)家信訪局會(huì)同住建部及河南省信訪局、住建廳等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成督查組，赴平頂山市針對(duì)此事開(kāi)展實(shí)地督查。新京報(bào)記者全程跟訪。

中央督查組到達(dá)平頂山后，19日當(dāng)晚到強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，20日走訪麻偉玲、胡凱母子，聽(tīng)取相關(guān)單位匯報(bào)，前后約談、走訪相關(guān)單位負(fù)責(zé)人60余人。根據(jù)督查意見(jiàn)，三梭公司、當(dāng)?shù)嘏沙鏊�、住建局等單位被追�?zé)。目前，拆除工作負(fù)責(zé)人李某、宋某已被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

事件緣起

強(qiáng)拆者來(lái)自一爆破公司

7月20日上午，督查組在平頂山市第二人民醫(yī)院見(jiàn)到治療中的麻偉玲、胡凱母子。主治醫(yī)生介紹，胡凱的主要傷情為腰椎橫突骨折，麻偉玲為下頜骨骨折。經(jīng)法醫(yī)鑒定，母子二人的傷情均為輕傷二級(jí)。

經(jīng)走訪當(dāng)事人及事發(fā)地群眾，當(dāng)?shù)鼐�方初步還原了事發(fā)經(jīng)過(guò)。

事發(fā)的7月12日凌晨，李某、宋某二人組織40余人來(lái)到中興路絹紡廠家屬院，對(duì)院內(nèi)部分未拆遷樓房進(jìn)行拆除。在拆除至6號(hào)樓時(shí)，拆遷公司鉤機(jī)負(fù)責(zé)人彭某安排工作人員胡某、周某進(jìn)入6號(hào)樓內(nèi)查看是否有人。

胡某上到胡凱所住的3層后，與胡凱發(fā)生沖突，繼而廝打起來(lái)。廝打中，胡凱用一把菜刀將胡某頭部砍傷（經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕傷一級(jí)）。拆遷公司見(jiàn)胡某受傷后，剩余人員上樓對(duì)麻偉玲母子進(jìn)行毆打，并將二人抬到樓下空地。隨后鉤機(jī)將胡凱家前后窗戶強(qiáng)行拆除。

房屋被拆后，平板車(chē)?yán)�住鉤機(jī)離開(kāi)。為阻止鉤機(jī)離開(kāi)，胡凱爬上平板車(chē)。平板車(chē)行駛一段路程后被逼停，胡凱隨后報(bào)警。

經(jīng)警方調(diào)查，事發(fā)當(dāng)晚組織拆遷的李某、宋某等人來(lái)自平頂山市鷹豪爆破有限責(zé)任公司。二人利用鷹豪公司的拆除資質(zhì)，組織社會(huì)人員40余人，負(fù)責(zé)家屬院的舊房拆除。

糾紛原由

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一刀切引不滿

胡凱向督查組解釋?zhuān)�一直未簽署拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的原因是開(kāi)發(fā)商提供的補(bǔ)償方案一刀切，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平。

根據(jù)開(kāi)發(fā)商名門(mén)地產(chǎn)公司提供的補(bǔ)償安置協(xié)議，家屬院內(nèi)住戶拆遷后可獲得一套90平米的新房。新房?jī)r(jià)格分兩部分計(jì)算：原住房面積按1:1扣除；剩余面積按1800元/平米補(bǔ)差。此外，如有住戶想要大于90平米的住房，超出90平米部分需按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)（約5800元/平米）。

胡凱認(rèn)為,不管原住房面積是10平米還是40平米，一律按90平米補(bǔ)償，原住房面積較大的住戶就吃了虧。胡凱家原住房面積為31.85平方米，在家屬院中屬面積大的。胡凱提出：“如果10平米的能補(bǔ)償一套90平米的，那我們要求一套110平米的。超出90平米部分，我再給他們（名門(mén)地產(chǎn)）10萬(wàn)塊錢(qián)。”

督查組約談了家屬院中另外6名住戶，其中3名已簽協(xié)議，3名未簽協(xié)議。胡凱的不滿在未簽協(xié)議住戶中具代表性。9號(hào)樓一劉姓居民對(duì)督查組表示，除補(bǔ)償方案一刀切，超出90平米的部分價(jià)格太昂貴。“公司停產(chǎn)后，我們工資每月只1000多元，生活困難。5800元，根本出不起。”

絹紡廠家屬院1-13棟樓共有518戶，目前尚有70余戶未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。

多名住戶反映，今年4月份以來(lái)，家屬院曾發(fā)生撬門(mén)、砸窗戶等騷擾事件，雙方對(duì)立情緒進(jìn)一步加劇。

督查定性

企業(yè)無(wú)權(quán)“委托拆遷”

麻偉玲、胡凱母子被強(qiáng)拆的房屋屬于三梭公司家屬院。經(jīng)督查組調(diào)查，三梭公司即原來(lái)的河南第一絹紡織廠，1970年投產(chǎn)，1997年被原神馬集團(tuán)兼并。2008年，集團(tuán)重組成立中國(guó)平煤神馬集團(tuán)，三梭公司成為集團(tuán)全資子公司。2007年，因經(jīng)營(yíng)困難，三梭公司全面停產(chǎn)，職工工資和有關(guān)費(fèi)用依靠向平煤神馬集團(tuán)借款支付。

2009年，平煤神馬集團(tuán)決定對(duì)三梭公司原絹紡廠家屬院進(jìn)行改造。集團(tuán)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)�此舉既是為幫助三梭公司擺脫困境二次創(chuàng)業(yè)，也是為解決原絹紡廠職工住房困難，改善居住條件。

但項(xiàng)目開(kāi)始后，由于政策、資金等問(wèn)題，土地開(kāi)發(fā)改造進(jìn)展緩慢。經(jīng)綜合考量，平煤神馬集團(tuán)決定對(duì)家屬院地塊實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，引入社會(huì)資本，解決資金困難。

經(jīng)招標(biāo)等程序，2013年4月，三梭公司與名門(mén)地產(chǎn)（河南）有限公司簽訂合同，由名門(mén)公司對(duì)三梭公司的家屬院地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。2014年9月，平煤神馬集團(tuán)、三梭公司和名門(mén)地產(chǎn)（河南）有限公司、名門(mén)地產(chǎn)（平頂山）有限公司簽訂了開(kāi)發(fā)補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議中明確名門(mén)地產(chǎn)（平頂山）有限公司負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)戶的拆遷安置補(bǔ)償事宜。

隨后，名門(mén)公司與鷹豪爆破有限責(zé)任公司簽署協(xié)議，委托其拆除三梭公司家屬院舊房。

這種委托拆遷是否符合相關(guān)法律規(guī)定？聯(lián)合督查組成員、河南省住建廳相關(guān)人員介紹，據(jù)2011年出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，政府是房屋征收補(bǔ)償?shù)奈ㄒ粚?shí)施主體，其中，強(qiáng)拆工作只有法院可進(jìn)行，任何建設(shè)、施工單位不得強(qiáng)拆。

三梭公司不僅未申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府�?shí)施區(qū)域內(nèi)的房屋征收補(bǔ)償工作，還自行與名門(mén)公司簽訂協(xié)議，違法委托該公司負(fù)責(zé)拆遷及補(bǔ)償事宜，違反了《條例》規(guī)定。李某、宋某組織的強(qiáng)拆，屬違法拆遷。

處理結(jié)果

出警派出所等被追責(zé)

經(jīng)督查組核查，平煤神馬集團(tuán)、三梭公司和名門(mén)公司在對(duì)家屬院地塊開(kāi)發(fā)改造中，存在未依法辦理拆遷手續(xù)、違法委托開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行拆遷活動(dòng)、深夜強(qiáng)拆職工房屋等問(wèn)題。在此過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門(mén)存在職責(zé)履行不到位問(wèn)題。比如當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)對(duì)三梭公司未辦理拆遷許可、名門(mén)公司暴力、違法拆遷問(wèn)題等未履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)?shù)毓�安部門(mén)接到胡凱報(bào)警后，在距事發(fā)地較近情況下，約半小時(shí)后才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，存在出警不及時(shí)、處置不到位問(wèn)題。

根據(jù)督查組意見(jiàn)，平頂山市和平煤神馬集團(tuán)按照有關(guān)規(guī)定追究了相關(guān)人員責(zé)任。其中，對(duì)住建部門(mén)分管副職和責(zé)任人提出責(zé)任追究建議，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的民警給予行政警告處分，對(duì)派出所政委和帶班隊(duì)長(zhǎng)誡勉談話，對(duì)三梭公司主要負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告處分。

同時(shí)，平頂山市和平煤神馬集團(tuán)成立專(zhuān)項(xiàng)整改落實(shí)工作小組，由平頂山市和平煤神馬集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)包案，解決動(dòng)遷矛盾，重點(diǎn)查處斷水?dāng)嚯姟⒈┝Σ疬w等行為。

聯(lián)合督查組組長(zhǎng)、國(guó)家信訪局督查室主任潘建民：平煤神馬集團(tuán)對(duì)三梭公司家屬院地塊施行改造，其出發(fā)點(diǎn)是利用企業(yè)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的同時(shí)，改善職工居住條件，本意是好的。按照“棚戶區(qū)改造”政策制定的拆遷安置方案對(duì)職工很優(yōu)厚，是為三梭公司職工辦的一件好事。家屬院房齡較長(zhǎng)，職工居住面積較小。在督查過(guò)程中，住戶也都反映盼望著早日回遷，住上新房。但三梭公司在制定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一刀切的安置方案引起部分原有住房面積較大的住戶不滿，引發(fā)對(duì)立情緒。

采寫(xiě)/攝影 新京報(bào)記者 張婷