強(qiáng)管理建機(jī)制 讓惠農(nóng)陽光溫暖隴東大地

慶陽市檢察機(jī)關(guān)有效建立惠農(nóng)政策安全保障機(jī)制

　　母豬下了崽，豬崽又賣不出去，這可急壞了慶陽市西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)村民劉萬金，眼看著飼料也沒了，老劉急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。一個偶然的機(jī)會，老劉在村委會的公示欄里發(fā)現(xiàn)了一個“利好”信息——“凡是養(yǎng)殖能繁母豬的農(nóng)戶，政府都給予資金補(bǔ)貼”。抱著試試看的心態(tài)，老劉走進(jìn)了村委會的檢察聯(lián)絡(luò)室。講政策、填表格、問情況，駐村干警的熱情接待讓老劉很意外，也很暖心。幾天后，一筆3000多元的補(bǔ)助金交到了老劉手上，“我以前根本不知道還有能繁母豬補(bǔ)貼這回事，這下可解決了我的大問題”，攥著錢的老劉激動地說。

　　民以食為天，國以民為本。三農(nóng)問題一直是我國十分重視的問題，近年來國家更是投入巨資出臺各種惠農(nóng)政策，用以建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。但由于基層財(cái)務(wù)管理、上級監(jiān)管制度等的不完善，一部分惠農(nóng)資金成為了某些人中飽私囊的“搖錢樹”。為了確保惠農(nóng)政策安全落地，慶陽市檢察機(jī)關(guān)在“保民生，促三農(nóng)”專項(xiàng)行動中，通過分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件和走訪調(diào)查，指導(dǎo)幫助村級組織和相關(guān)單位建章立制、強(qiáng)化管理，讓千千萬萬個需要幫助的“老劉”真正享受到惠農(nóng)政策帶來的好處。

　　建立全面公開制度 讓貪腐止于陽光

　　惠農(nóng)資金為什么會流失？基層貪腐為什么有禁不止？歸根到底還是因?yàn)榇鍎?wù)不公開，為一些“暗箱操作”侵吞、“張冠李戴”挪用、“吃拿卡要”截留、“優(yōu)親厚友”照顧等腐敗行為提供了“遮陽傘”。為從源頭上保證惠農(nóng)資金的安全，慶陽市檢察機(jī)關(guān)在“保民生，促三農(nóng)”專項(xiàng)行動開展以來，不斷推動村務(wù)公開，從公開的內(nèi)容、范圍、方式上都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，以公開促透明，以透明保廉潔，讓一切有關(guān)惠農(nóng)資金的基層貪腐行為在陽光下無可遁形。

　　要建立全面的公開制度，首先要讓村民們清楚地知道“國家都有哪些惠民政策，享受這些政策的條件是什么，辦理流程是什么，各項(xiàng)惠民政策資金有多少、標(biāo)準(zhǔn)是多少，都發(fā)給了哪些地方的哪些人？”為此，慶陽市檢察機(jī)關(guān)積極監(jiān)督各涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社做到“三個公開”：各項(xiàng)惠民政策要公開、各類資金總量要公開、資金分配情況更要公開。這才能使農(nóng)民成為涉農(nóng)惠民政策的“明白人”。同時，慶陽市檢察機(jī)關(guān)還監(jiān)督實(shí)施了惠農(nóng)政策的“三級公開”，即縣(區(qū))涉農(nóng)部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開惠農(nóng)政策全縣(區(qū))實(shí)施情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各村社公開惠農(nóng)政策全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施情況、各村社組織向全體村民公開惠農(nóng)政策落實(shí)情況。在公開方式上，不僅有信息上墻、公示宣傳欄張榜、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)的方式，還利用手機(jī)信息發(fā)布平臺進(jìn)行公開，打造信息化公開平臺，為出外務(wù)工群眾提供網(wǎng)上查詢通道。通過縱橫交錯的“三個公開”和“三級公開”制度，并輔以形式多樣的公開方式，目前，慶陽地區(qū)已基本消除了政策不清楚、總量不知道、分配不公開、公開內(nèi)容雜、監(jiān)督不到位等弊端，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及廣大農(nóng)戶對各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施情況都做到了看得懂、心里明。

　　環(huán)縣曲子鎮(zhèn)孟家寨村村委會公示欄前，一群村民正圍在一起認(rèn)真地查看，各種惠農(nóng)資金發(fā)放表貼滿了公示欄，低保、五保、退耕還林、大病救助、危房改造等大家普遍關(guān)注的項(xiàng)目都進(jìn)行了詳細(xì)的公布，“這樣的公開就是好，不像以前只有村干部才知道。今年的低保評定很公平，我們大家都滿意！”全面公開制度的建立不僅讓惠農(nóng)資金在公正透明的陽光下安全落地，更加和諧了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。廣大農(nóng)民群眾普遍反映，對黨和政府的惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼項(xiàng)目了解了、心里踏實(shí)了，對鄉(xiāng)村干部的信任感也增強(qiáng)了。所謂“給廣大群眾一個明白，還基層干部一個清白”，專項(xiàng)行動的成果正在快速顯現(xiàn)。

　　完備基層制度體系 讓混亂止于章程

　　當(dāng)前，惠農(nóng)政策的落實(shí)主要依靠涉農(nóng)職能部門和村鎮(zhèn)基層組織形成的一種融決策、管理、監(jiān)督于一體的工作模式，這就意味著涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村(社)委會，在惠農(nóng)資金的發(fā)放上既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。慶陽市檢察機(jī)關(guān)通過分析全市近幾年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件和走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理混亂、“財(cái)務(wù)公開”有名無實(shí)、“村賬鄉(xiāng)管”流于形式、上級監(jiān)督管理不力等是造成鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪瀕發(fā)、群眾上訪不斷的主要原因。如何打破這一局面，讓惠農(nóng)資金真正用之于民，首先要做的就是更換“裁判員”。這個“裁判員”應(yīng)該由誰來當(dāng)？當(dāng)然應(yīng)該是作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院，是為民服務(wù)的基層檢察聯(lián)絡(luò)室，更應(yīng)該是熱切期盼惠農(nóng)資金的廣大村民。

　　為此，在“保民生，促三農(nóng)”專項(xiàng)行動中，慶陽兩級檢察院依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，把幫助整頓和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理制度作為了重要內(nèi)容。鎮(zhèn)原縣地處慶陽西南部，山大溝深，農(nóng)業(yè)人口比重大，三農(nóng)問題十分突出，惠農(nóng)資金的發(fā)放也較其他地區(qū)有一定難度。鎮(zhèn)原縣檢察院在執(zhí)法辦案過程中發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)牧局、經(jīng)管站的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度存在一定問題，隨即向這些單位提出了“完善村級財(cái)務(wù)管理制度、建立健全監(jiān)管工作機(jī)制”的檢察建議，還幫助其修訂完善了村級財(cái)務(wù)收支、審批，村賬鄉(xiāng)管，現(xiàn)金、票據(jù)管理，民主理財(cái)?shù)纫幌盗兄贫龋�進(jìn)一步明確了任務(wù)，靠實(shí)了責(zé)任。這些制度經(jīng)縣政府審核后以文件形式下發(fā)到了各涉農(nóng)單位，并且這種機(jī)制在全市作了推廣宣傳，使涉農(nóng)領(lǐng)域形成了一種整章建制的新風(fēng)尚。

　　無規(guī)矩不成方圓。在慶陽市兩級檢察院的指導(dǎo)幫助下，一整套涵蓋政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金分配、管理流程等方面的完備制度體系已基本建立，這套制度體系如同一道無形的高壓防護(hù)網(wǎng)，從制度層面預(yù)防了基層職務(wù)犯罪的發(fā)生，保障了惠農(nóng)政策的安全落實(shí)，肅清了惠農(nóng)資金發(fā)放過程中存在的混亂。

　　肉豬銷售進(jìn)入了旺季，老劉的一窩豬崽賣出了好價錢，鼓起的腰包讓他臉上笑開了花兒，“多虧了那筆養(yǎng)殖補(bǔ)貼，讓我渡過了難關(guān)。”毫無疑問，讓農(nóng)民富起來，幫群眾渡難關(guān)，一直就是扶貧工作的最主要目標(biāo)。省委書記王三運(yùn)曾多次指出要在全省范圍內(nèi)開展精準(zhǔn)扶貧，帶領(lǐng)甘肅人民能與全國人民一起奔小康。顯然，保障惠民資金的安全，確保每一分錢發(fā)到有需要的群眾手中就是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。如今，“保民生，促三農(nóng)”專項(xiàng)行動中建立的惠農(nóng)政策安全保障機(jī)制正在廣袤的隴東大地上發(fā)揮著積極作用，惠農(nóng)政策的和煦陽光，更溫暖著農(nóng)民群眾的心田！

　　王瑞英