我省首例由檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起的涉及環(huán)保行政訴訟案昨日開庭

　　中國甘肅在線訊 違法者在國家天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)非法采礦，毀壞434畝林地，但作為林業(yè)資源行政主管部門的永登縣農(nóng)林局，對(duì)此做了相應(yīng)書面工作，實(shí)質(zhì)上并沒有進(jìn)展。12月6日，公益訴訟人永登縣人民檢察院訴被告永登縣農(nóng)林局不履行法定職責(zé)一案在蘭州鐵路運(yùn)輸法院開庭審理。這也是我省首例由檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起的涉及環(huán)保行政訴訟案件。該案將擇期宣判。

　　　公益訴訟人：3年兩發(fā)檢察建議書，受損植被未修復(fù)

　　2014年，永登縣檢察院在查辦獎(jiǎng)俊埠林場(chǎng)相關(guān)人員涉嫌瀆職犯罪時(shí)發(fā)現(xiàn)劉某、把某、龍某、鄭某、永登藍(lán)天石英砂有限公司等24人(礦主或公司)在獎(jiǎng)俊埠林區(qū)內(nèi)，改變土地用途，故意毀壞林地、非法采礦，毀壞國家天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)林地434.46畝，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。與此同時(shí)，負(fù)有林業(yè)建設(shè)及森林資源保護(hù)工作，管理重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源，并負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件督查、督辦和查處職責(zé)的永登縣農(nóng)林局，在這期間雖做了停止非法采礦的書面決定和通知，多次采取制止非法開采行為，但因措施力度不夠，2010年至2012年期間開采礦石、毀壞林地規(guī)模不但未減，反而逐年擴(kuò)大。

　　2012年6月，蘭州森林公安局對(duì)礦主鄭某立案?jìng)刹闀r(shí)，仍有其他礦主繼續(xù)在實(shí)施著毀壞林地植被的行為，后蘭州市森林公安局對(duì)其他礦主均分別立案?jìng)刹闀r(shí)才于2013年下旬全面關(guān)停了所有礦點(diǎn)，至此才全面停止了毀壞林地植被的行為。經(jīng)蘭州九州數(shù)字測(cè)繪科技有限公司現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪鑒定：共毀壞國家天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)林地434.46畝，其中414.4畝經(jīng)甘肅省價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，造成的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)4697.23萬元。

　　上述破壞林地的24人被永登縣法院于2013年至2015年分別均以構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，被依法追究了刑事責(zé)任。

　　2013年4月25日公益訴訟人永登縣檢察院向原永登縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議書，要求依法履職，挽回?fù)p失，保護(hù)生態(tài)。永登縣林業(yè)局責(zé)成其下屬單位獎(jiǎng)俊埠林場(chǎng)向違法者提起民事訴訟，獎(jiǎng)俊埠林場(chǎng)提起刑事附帶民事訴訟中，因該案不在此訴訟范圍而被裁定駁回。2015年，永登縣林業(yè)局因機(jī)構(gòu)改革并更名為永登縣農(nóng)林局。2016年3月29日，永登縣檢察院向永登縣農(nóng)林局和獎(jiǎng)俊埠林場(chǎng)分別發(fā)出檢察建議，建議永登縣農(nóng)林局依法履職，采取有效監(jiān)管措施，對(duì)毀壞林地人進(jìn)行行政處罰，限期整改，將受侵害區(qū)域的環(huán)境修復(fù)至損害發(fā)生之前的狀態(tài)。

　　兩次發(fā)出檢察建議書后，3年間，永登縣農(nóng)林局一直沒有實(shí)質(zhì)性舉措。永登縣檢察院前往毀林現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查并拍照，與原刑事卷內(nèi)照片對(duì)比，破壞程度一致，在修復(fù)植被方面，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遂向蘭州鐵路運(yùn)輸法院提起公益訴訟，請(qǐng)求判決永登縣農(nóng)林局依法履行行政監(jiān)管職責(zé)，恢復(fù)受損植被。

　　　庭審焦點(diǎn)：農(nóng)林局是否對(duì)森林進(jìn)行了保護(hù)監(jiān)管的法定職責(zé)

　　庭審中，法庭總結(jié)出案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為，永登縣農(nóng)林局是否對(duì)獎(jiǎng)俊埠天然保護(hù)區(qū)的森林進(jìn)行了保護(hù)監(jiān)管的法定職責(zé)，永登縣農(nóng)林局的行為能否構(gòu)成不履行法定職責(zé)。

　　公益訴訟人認(rèn)為，永登縣農(nóng)林局稱其在接到檢察建議后成立了工作小組、下發(fā)了文件，只是做了書面工作，在實(shí)質(zhì)上并沒有開展工作。而且，永登縣農(nóng)林局稱沒有經(jīng)費(fèi)無力履行法定職責(zé)，但相關(guān)法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)有權(quán)力要求侵害人補(bǔ)種或由行政機(jī)關(guān)補(bǔ)種，并要求侵害人繳納代為補(bǔ)種的費(fèi)用。

　　永登縣農(nóng)林局稱，在能力范圍內(nèi)，農(nóng)林局已經(jīng)做了大量工作，但資金確實(shí)是大問題�；謴�(fù)被毀壞植被需要4600多萬元，即便通過民事訴訟向違法者索要賠償，也不是一朝一夕的事情。而且，今年11月、12月，永登縣農(nóng)林局已經(jīng)對(duì)違法者先后提起了民事訴訟。綜上，建議公益訴訟人撤銷訴訟。（來源:每日甘肅網(wǎng)）