巡游出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償使用

    11月16日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，全省要深化巡游出租汽車(chē)改革，進(jìn)一步降低“份子錢(qián)”，降低現(xiàn)有過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)。

    巡游出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)

    《意見(jiàn)》提出，我省將通過(guò)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革，破除我省出租汽車(chē)管理體制機(jī)制上的歷史積弊，有效解決中心城市“打車(chē)難”的問(wèn)題，提升出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系；促進(jìn)巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)相互融合，推動(dòng)全省出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

    《意見(jiàn)》明確了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)方式。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游出租汽車(chē)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)服務(wù)。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。要合理確定出租汽車(chē)規(guī)模，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

    巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無(wú)償使用

    《意見(jiàn)》確定，全省要深化巡游出租汽車(chē)改革，首先是經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革。巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無(wú)償使用，具體期限由各市州政府結(jié)合本地實(shí)際確定，經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)8年。對(duì)于現(xiàn)有的巡游出租汽車(chē)未明確經(jīng)營(yíng)期限的或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，各市州、縣市區(qū)政府要考慮各方面因素，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，科學(xué)制定過(guò)渡方案，并合理確定過(guò)渡期。以法規(guī)、規(guī)章形式實(shí)行出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的市州，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。新增巡游出租汽車(chē)不得變更經(jīng)營(yíng)主體，既有的巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。

    其次是利益分配制度改革。巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者必須依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同；采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得巡游出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不得層層轉(zhuǎn)包。要進(jìn)一步降低“份子錢(qián)”。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整巡游出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、押金和定額任務(wù)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降低。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革利益分配方式，更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

    鼓勵(lì)巡游出租車(chē)加入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)

    《意見(jiàn)》確定，各市州、縣市區(qū)政府要完善定價(jià)機(jī)制，按照《甘肅省定價(jià)目錄》規(guī)定，對(duì)巡游出租車(chē)運(yùn)價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)管理。今后根據(jù)出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展情況，逐步調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。要優(yōu)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平。要建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

    要推動(dòng)巡游出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；鼓勵(lì)出租車(chē)行通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)加入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)公司平臺(tái)，通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)；鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)發(fā)展電召服務(wù)；鼓勵(lì)推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，方便公眾乘車(chē)；鼓勵(lì)拓展服務(wù)功能，通過(guò)改裝分段式計(jì)價(jià)器，方便合乘乘客分別計(jì)價(jià)、合理付費(fèi)。

    同時(shí)，巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要營(yíng)造安全舒適的乘車(chē)環(huán)境，保證營(yíng)運(yùn)車(chē)輛性能良好，車(chē)容車(chē)貌、設(shè)施設(shè)備符合要求。巡游出租汽車(chē)駕駛員應(yīng)文明駕駛，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道行駛，未經(jīng)乘客同意不得搭載其他乘客，嚴(yán)禁異地駐地經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量，與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、良性競(jìng)爭(zhēng)。

    網(wǎng)約車(chē)原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

    《意見(jiàn)》確定，全省要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)發(fā)展。各市州、縣市區(qū)政府要結(jié)合城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理把握網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。實(shí)行靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，各市州、縣市區(qū)政府根據(jù)本地出租汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并按程序依法納入定價(jià)目錄，并實(shí)現(xiàn)差異化的服務(wù)定制。

    要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的監(jiān)管。按照有關(guān)要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)平臺(tái)公司的服務(wù)能力、車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)等嚴(yán)格審核把關(guān)并建立退出機(jī)制。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為，保障車(chē)輛安全性能可靠，滿足國(guó)家運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量承諾，提升服務(wù)品質(zhì)。嚴(yán)禁以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為擾亂市場(chǎng)秩序。

    各市州政府要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游出租汽車(chē)候客區(qū)域，為出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)提供便利。要制定出租汽車(chē)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求。建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。

    私家車(chē)合乘分?jǐn)偟某鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用

    《意見(jiàn)》確定，全省要規(guī)范私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘有別于出租汽車(chē)服務(wù)和非法營(yíng)運(yùn)，是不以盈利為目的，以合乘提供者自我出行為前提的非專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸行為。各市州政府要結(jié)合本地實(shí)際，可逐步制定相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)范私人小客車(chē)合乘。合乘分?jǐn)偟某鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用，不得按時(shí)間或行駛里程計(jì)算，鼓勵(lì)免費(fèi)互助的共享出行方式。要明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于私家車(chē)以共享合乘名義從事非法營(yíng)運(yùn)的行為，要堅(jiān)決予以打擊。

    此外，《意見(jiàn)》提出，公安部門(mén)要做好巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員資格認(rèn)定、違法犯罪記錄審查、車(chē)輛登記管理等工作。全省要完善出租汽車(chē)改革應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)改革中出現(xiàn)的矛盾早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，確保不發(fā)生大規(guī)模的停運(yùn)罷運(yùn)和極端沖突事件，確保不發(fā)生大規(guī)模從業(yè)人員聚集上訪事件，確保不發(fā)生網(wǎng)上大規(guī)模傳謠信謠的惡性事件，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。