【聚焦農(nóng)村土地確權(quán)】土地確權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”

　　中國甘肅在線 訊編者按：土地權(quán)益，一直是農(nóng)民最為關(guān)心的問題。習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　2015年，我省被列為全國農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作9個(gè)整省推進(jìn)試點(diǎn)省份之一。省委省政府對(duì)此高度重視，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作為全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。目前，這項(xiàng)工作在我省各地的推行情況怎么樣？如何真正把這項(xiàng)工作做到農(nóng)民的心坎上？從今天開始，本報(bào)開設(shè)“聚焦農(nóng)村土地確權(quán)”欄目，刊發(fā)系列報(bào)道，以期社會(huì)各界更多地關(guān)心支持這項(xiàng)工作，從而更加扎實(shí)有效地把農(nóng)村土地確權(quán)工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做透。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　本報(bào)記者 宋振峰

　　摸清家底，心中有數(shù)

　　土地，是農(nóng)民的命根子。誰還能不知道自家承包地面積有多大？

　　可現(xiàn)實(shí)是，這還真是個(gè)事兒。“二輪承包時(shí)，川區(qū)的地值錢，村民們是拉著皮尺按著標(biāo)準(zhǔn)量下的。但在山區(qū)，許多村子分地時(shí)，靠經(jīng)驗(yàn)估算著就給村民分了。”憶及當(dāng)年劃分承包地時(shí)的情況，武山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站站長馬偉東說。

　　記者來到位于大山深處的武山縣鴛鴦鎮(zhèn)茍山村，村支書茍建民證實(shí)了這一說法。他告訴記者，村里的地都是山地，當(dāng)年分地時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)就是“平七斜八陡九步”。就是說，如果是平地，走上7大步算一畝。以此類推，陡坡地則是9大步算一畝。“這還是好點(diǎn)的地，離村子遠(yuǎn)的、差些的地，村里直接就比劃著分了。”茍建民說。

　　通過土地確權(quán)登記，茍山村現(xiàn)在摸清了家底。全村原來統(tǒng)計(jì)2370畝，如今完成登記地塊面積3188.53畝，比原承包面積增加818.53畝。“確實(shí)沒想到，數(shù)字差這么大，村里人都說，這多出的地可都是錢啊，一畝地有糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼30多元，如果流轉(zhuǎn)出去，租金要好幾百元呢。”茍建民感嘆地說。

　　土地確權(quán)，涉及農(nóng)民的切身利益。2015年，我省被列為全國農(nóng)村土地確權(quán)整省推進(jìn)省后，省委省政府確定，我省土地確權(quán)工作從2015年起全面推開，到2017年底前全面完成，其中，2015年完成35個(gè)縣，2016年完成其余縣，2017年總結(jié)驗(yàn)收。

　　2015年3月，省政府制定了《甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。明確，全省凡采取農(nóng)戶家庭承包方式經(jīng)營的耕地，都要進(jìn)行確權(quán)登記頒證；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，都要確權(quán)到戶到地。

　　解決糾紛，明確權(quán)屬

　　“你怎么將地埂偷著移過來了10厘米？”在永登縣龍泉寺鎮(zhèn)瑞芝村，村民曹延福一臉怒氣，質(zhì)問挨著種地的張俊山。

　　“憑啥說我偷著移了，拿出證據(jù)來！”雖然不占理，可張俊山毫不退讓。

　　就這樣，兩家爭執(zhí)打鬧了起來。村主任跑了五六趟，花了半個(gè)月工夫，才將問題解決。

　　這樣的土地糾紛，前些年在我省農(nóng)村比比皆是。在武山縣鴛鴦鎮(zhèn)廣武村，村支書羅勇義每年都要為此頭疼好幾回。

　　廣武村村民黨雙成和包平平的承包地中間，原本有一條簡易水渠。去年，黨雙成將水渠一大部分填平了，當(dāng)成了自家的承包地。正是春天，地里剛種下玉米，渠一變窄，水立馬將包平平家的地淹了，他種的玉米長不出了。“以前關(guān)系不錯(cuò)的兩家人成了仇人。費(fèi)了一年多工夫，好不容易才將這一糾紛化解了。”羅勇義說。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一問題的根源在于，二輪土地承包時(shí)，一些地方的承包合同簽署得比較馬虎，導(dǎo)致有的地塊不僅是面積不準(zhǔn)，東、南、西、北四至也只是簡單標(biāo)記了位置而已。

　　“以后，農(nóng)村土地‘四至不清’的問題就解決了。”省農(nóng)牧廳農(nóng)村經(jīng)營管理處處長徐麟輝告訴記者，農(nóng)村土地確權(quán)，不僅是在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，查清農(nóng)村土地承包地面積的情況，而且要妥善解決承包地塊“四至不清”、空間位置不明、登記簿不健全等問題，對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正，完善農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

　　“通過農(nóng)村土地確權(quán)，農(nóng)民的每一塊承包地都劃定了坐標(biāo)，在空間位置上實(shí)現(xiàn)了‘絕對(duì)定位’。連地埂都有坐標(biāo)，清楚得很。”徐麟輝說，“像土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)大戶大規(guī)模進(jìn)行土地整理后，田地的地埂自然就消失了。如果流轉(zhuǎn)期限到了，土地歸還給農(nóng)戶，誰家的地在什么位置，還是能分辨得清，亂不了。”

　　圖解實(shí)測，依法依規(guī)

　　農(nóng)村土地確權(quán)，說起來容易，做起來難。如何讓這項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，扛得住農(nóng)民質(zhì)疑？我省強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃。省里成立了由省政府分管副省長任組長，農(nóng)牧、國土、公安、林業(yè)、法制、檔案、測繪、婦聯(lián)等部門為成員的省級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)也成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并明確土地確權(quán)工作實(shí)行縣級(jí)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市州承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。

　　為了確保確權(quán)工作步調(diào)一致，我省將農(nóng)村土地確權(quán)工作劃分為準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、完善數(shù)據(jù)信息管理、完善承包法律關(guān)系、成果整理和檢查驗(yàn)收等7個(gè)步驟。并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極開展多種形式的專題宣傳培訓(xùn)工作。同時(shí)，我省建立了定期督查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以通報(bào)，并提出工作指導(dǎo)意見和限期整改要求。

　　在細(xì)化時(shí)間表、任務(wù)圖的基礎(chǔ)上，我省始終堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓質(zhì)量管控。省里以縣區(qū)為單位統(tǒng)一編審專業(yè)設(shè)計(jì)書，從根本上解決了各縣區(qū)技術(shù)作業(yè)單位多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，成果質(zhì)量難以整合等問題。并統(tǒng)一對(duì)以縣區(qū)為單位開展承包地測繪影像成果進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保了承包地測繪影像成果質(zhì)量。

　　土地確權(quán)，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)矛盾，甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。我省堅(jiān)持依法確權(quán)、規(guī)范登記。對(duì)沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，采取民主協(xié)商、村民議決方式解決，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　由于宣傳發(fā)動(dòng)工作到位，群眾參與熱情高漲。各地根據(jù)航拍地貌，認(rèn)定好具體田塊、四至邊界、耕作面積，經(jīng)過征求意見、反復(fù)核實(shí)，通過多輪張榜公示，讓農(nóng)戶認(rèn)可，簽字按手印。

　　“過去村里渭河邊上的川地，全村人用尺子一點(diǎn)一點(diǎn)量，怎么著都有誤差。現(xiàn)在靠航拍，有影像圖，誰家的地多大、在哪，電腦數(shù)據(jù)說了算。”武山縣山丹鎮(zhèn)車川村村主任車存明指著村委會(huì)墻上的地塊公示簽字確認(rèn)圖說，“像村子?xùn)|南面的九墑地，一共只有18畝，就牽涉了村里52戶人家，現(xiàn)在分得明明白白。你看，最小的地是車有定家的，占了0.11畝。”

　　截至8月底，我省已在86個(gè)縣市區(qū)的1197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15416個(gè)村部署開展了土地確權(quán)工作，分別占全省確權(quán)工作總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、總村數(shù)的97%。已清理收集土地承包檔案158.62萬卷，調(diào)查承包方412.49萬戶，累計(jì)完成了1.34萬個(gè)村的權(quán)屬調(diào)查，占確權(quán)工作總村數(shù)的84%，完成實(shí)測承包地面積4598.42萬畝，占全省集體耕地面積的60%。已有9770個(gè)村完成了審核公示，占全省確權(quán)工作總村數(shù)的61%。已有2769個(gè)村完成了承包合同簽訂工作，占全省確權(quán)工作總村數(shù)的17%。