凝聚幫扶能力強工作業績突出人民群眾滿意的脫貧攻堅力量

——全省駐村幫扶工作隊建設工作座談會發言選登

　　寫在前面的話

　　聯村聯戶、為民富民行動開展以來，全省各地各部門認真貫徹省委重大決策部署，廣大雙聯干部以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風，立足隴原大地，實踐、認識，再實踐、再認識，傾力投入雙聯行動，傾情幫扶困難群眾，形成多元疊加效應，雙聯行動助推精準扶貧取得巨大成就。為鼓舞和激勵全省人民深入貫徹中央和省委脫貧攻堅的決策部署，加快全面小康社會建設進程，為深入推進雙聯行動助推精準扶貧營造濃厚的輿論氛圍，讓各級各方面學有榜樣、比有標桿、趕有目標，充分發揮典型引路、示范帶動的作用，從今天起，省委雙聯辦與甘肅日報社聯合開辦《雙聯助推精準扶貧》專版。定期反映雙聯行動中全省各地、各單位的創新亮點和成果經驗，全面展示我省雙聯行動助推精準扶貧取得的巨大成就，激發全省廣大干部群眾的工作熱情和扎實干勁，凝聚為民富民、助推小康正能量，在全社會形成扶貧有責、扶貧有我、扶貧光榮的良好風尚。

　　省委聯村聯戶為民富民行動協調推進領導小組于9月7日在蘭州召開了全省駐村幫扶工作隊建設工作座談會。現將座談會部分發言刊發，敬請廣大讀者關注。

爭當精準扶貧主力軍做好貧困群眾貼心人

省委農工辦主任、省委雙聯辦主任周興福

　　為全省58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣建檔立卡的6220個貧困村派駐駐村幫扶工作隊，是省委、省政府著眼打贏脫貧攻堅大決戰作出的一項重大決策，是落實精準扶貧精準脫貧的有效“管道”，是聯村單位抓好雙聯幫扶工作的重要抓手，是檢驗群眾對幫扶工作滿意度的重要方面，是推進雙聯行動和扶貧攻堅行動融合聯動的有效載體。全省精準扶貧精準脫貧工作會議之后，各級各部門認真貫徹落實省委、省政府決策部署，心系貧困群眾、精心組織安排、服從工作大局，經過共同努力，全省建檔立卡貧困村駐村幫扶工作隊已全部組建整合到位，共選派駐村幫扶干部27815名，平均每個工作隊4.5名，實現了“每個貧困村都有駐村幫扶工作隊”的目標，充分發揮了駐村幫扶工作隊在精準扶貧精準脫貧中的主力軍作用。

　　一、駐村幫扶工作隊在脫貧攻堅中發揮了重要作用，成為精準扶貧精準脫貧的攻堅力量

　　全省6220個建檔立卡貧困村駐村幫扶工作隊到位以來，嚴格按照省委省政府《關于全省駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理實施辦法》的規定要求，盡心竭力履職盡責，全力以赴開展幫扶工作。把幫扶重點進一步聚焦到了“1+17”精準脫貧政策的對接落實上，通過講清政策、協調對接、監督實施，推進“1+17”精準脫貧政策措施到村到戶；聚焦到了“853”掛圖作業措施的實施上，協助抓好建檔立卡、大數據管理平臺建設，針對貧困村、貧困戶的致貧原因、脫貧需求、幫扶舉措、脫貧目標，因村因戶施策，制訂“任務書、時間表、施工圖”，掛圖作業，全力攻堅，逐項實施；聚焦到了“五大員”作用的發揮上，通過持續加強政策培訓、指導管理、督查考核和工作生活保障，建立健全幫扶工作臺賬，建立信息化管理平臺，健全完善幫扶工作責任制，推動工作隊充分發揮精準扶貧指導員、項目實施協調員、政策法規宣傳員、貧困群眾服務員、資金使用監督員的作用；聚焦到了貧困村貧困戶生產生活條件改善、公共服務水平提升、富民增收產業培育、農民收入持續增加、農民技能培訓和勞動力輸轉上，對接落實各類到村到戶項目52360個，落實資金106.75億元，解決急事難事105321件，化解矛盾73847件，開展勞務培訓151.2萬人次，把“扶什么”“怎么扶”真正落到了實處。

　　駐村幫扶工作隊作為落實精準扶貧精準脫貧的“管道”和抓手，工作越來越務實、任務越來越具體、責任越來越明確、管理越來越規范、作用越來越明顯，在實踐中取得了顯著成效，得到了基層干部群眾和社會各方面的充分肯定。一年來的實踐充分證明，駐村幫扶工作隊是脫貧攻堅主戰場最前沿陣地的戰斗隊，是省委省政府集中有限資源和優勢兵力、定向“噴灌”、定點“滴灌”、定期脫貧戰略部署的堅定踐行者。

　　二、落實制度要求，嚴格運行管理，進一步加強駐村幫扶工作隊的隊伍建設

　　省委省政府高度重視駐村幫扶工作，先后出臺了《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》《甘肅省駐村幫扶工作隊考核評價辦法》《加強駐村幫扶工作隊工作保障和組織管理的實施細則》《落實雙聯干部輪流駐村時間作為基層工作經歷實施辦法》《規范貧困村駐村幫扶工作隊工作經費使用管理的通知》《甘肅省駐村幫扶工作隊召回和問責辦法(試行)》等文件，以及逢提必下等政策措施，充分體現了省委、省政府對駐村幫扶工作隊組建統籌、力量整合和作用發揮的一系列部署和要求，這是我們做好這項工作的基本依據。全省廣大駐村幫扶工作隊要認真學習相關政策文件和省委省政府領導同志講話精神，真正領會精神實質，明確工作重點，掌握方法步驟，全面落實駐村幫扶工作任務。具體來說，要切實做到“五個到位”。一是工作隊員長期駐村要到位。駐村幫扶工作隊首先要住在村里，這是最基本的要求。前一段時間，各地各級雙聯單位根據相關文件精神，按照調整優化的基本原則和程序步驟，已全面完成了新一輪駐村幫扶工作隊隊長和隊員的調整輪換工作。在交接中，老隊員要發揮傳幫帶作用，主動給新隊員全面介紹情況、交接任務；新隊員要掌握村情實際，盡快進入角色，開展幫扶工作。駐村幫扶工作隊員要集中時間和精力開展幫扶工作，要嚴格落實請銷假制度，嚴格考勤制度，確保每年工作日達到220天以上，駐村工作時間達到160天以上。同時，合理安排駐村干部休假休息時間，確保每天有隊員駐村值守、駐村工作。二是作用發揮要到位。駐村幫扶工作隊要充分發揮精準扶貧精準脫貧主力軍、突擊隊的作用，嚴格按照“六個精準”的要求，對接落實“1+17”精準扶貧政策和“853”掛圖作業措施，當好精準扶貧的指導員、項目實施的協調員、政策法規的宣傳員、貧困群眾的服務員、資金使用的監督員，突出貧困村貧困戶生產生活條件改善、公共服務水平提升、富民增收產業培育、農民收入持續增加、農民技能培訓和勞動力輸轉等重點工作，完成好各項工作任務。三是運行管理要到位。駐村幫扶工作隊數量大、人數多，必須要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理。駐村幫扶工作隊隊長要加強對隊員的思想政治工作和日常自身管理，要牽頭制定年度工作計劃并組織推進落實。要建立健全精細化管理的駐村工作臺賬，認真填寫工作臺賬、工作日志，對工作隊宣傳政策、對接落實項目、幫辦實事、化解矛盾等工作情況記錄在冊。要管好工作經費，該公示的要公示，該上墻的要上墻。要尊重當地的風俗習慣和村規民約，注意工作和辦事的方式方法，絕不做任何危害群眾利益和傷害群眾感情的事情。要虛心向基層干部群眾學習，把工作做到群眾心坎里，讓群眾有真正的獲得感，在基層一線鍛煉自己、豐富自己、提高自己，樹立機關干部在群眾中的良好形象。四是協調配合要到位。一方面，駐村幫扶工作隊要處理好與聯村單位、聯戶干部關系，要在聯村單位的指導下，開展幫扶工作，定期向聯村單位匯報工作情況；要與雙聯干部要做好配合銜接工作，形成合力。另一方面，駐村幫扶工作隊要處理好與鄉鎮黨委政府、村“兩委”班子的關系，要在當地鄉鎮黨委政府領導下開展工作，自覺接受鄉鎮黨委政府的督促檢查和工作指導；要與村“兩委”班子充分溝通銜接，集體協商、相互尊重，擰成“一股繩”，做到幫忙不添亂，不包攬或代替村“兩委”班子的工作。五是制度落實要到位。駐村幫扶工作隊要認真落實各項管理制度，嚴格遵守工作紀律，不折不扣地遵守中央八項規定和省委“雙十條”規定，嚴格遵守雙聯行動“三個防止、八個不準”的紀律要求。

　　三、靠實責任，強化管理，要把駐村幫扶工作隊建設成為戰斗力強、業績突出、群眾滿意的表率標桿

　　開展干部駐村幫扶工作，既是一項重要的政治任務，更是一項民心工程。各級各雙聯單位和有關部門要高度重視，切實靠實管理責任，加強業務培訓，嚴格督查考核，落實生活保障，強化激勵約束，確保群眾滿意，把駐村幫扶工作隊樹立為所有雙聯單位、雙聯干部的標桿和示范。一是要落實好管理責任。按照縣級統籌、分級負責、分級管理的原則，進一步落實好縣區黨委統籌管理、工作生活保障的主體責任，落實好省市縣三級雙聯辦牽頭、組織部門、扶貧部門配合做好工作隊的業務指導、督促檢查和年度考核責任，落實好聯村單位的牽頭責任，落實好各級組長單位的督促檢查責任。雙聯單位要充分發揮管理和支持作用，定期不定期聽取工作匯報，經常了解掌握工作隊工作生活情況，掌握工作隊的工作動態，切實幫助解決具體問題，當好工作隊的堅強后盾。要統籌運用好雙聯干部和駐村幫扶工作隊“兩支力量”，不能以駐村幫扶工作代替單位和干部的幫扶任務，也不能以干部輪流駐村代替駐村幫扶工作隊的蹲點工作。雙聯組長單位要充分發揮協調推動作用，督促聯村單位按要求選派駐村幫扶工作隊隊長，配合抓好工作隊的日常管理，督促聯村單位落實干部輪流駐村工作制度，指導各聯村單位建立干部輪流駐村時間累積制度。縣鄉黨委政府要充分發揮主體作用，把駐村幫扶工作隊的日常管理納入職責范圍，加強工作指導和督查管理，壓擔子、提要求、交任務，確保工作隊履職盡責。二是要加強培訓提高。堅持分級負責、全員培訓的要求，各級扶貧部門要負責駐村幫扶工作隊隊長、隊員的培訓和師資骨干力量培訓。培訓內容要突出圍繞習近平總書記關于精準扶貧的系列重要論述、省委省政府“1+17”精準扶貧政策、脫貧攻堅“853”掛圖作業、精準扶貧大數據管理平臺操作維護和工作中需要解決的實際問題，對所有駐村幫扶工作隊隊長、隊員進行集中輪訓，全面提升政策水平和工作能力，確保實現培訓全覆蓋。三是要嚴格督查考核。各級雙聯辦、組織部門要進一步加大定期督查、重點抽查、專項督查、行業督查、隨機抽查、明察暗訪、通報整改、約談問責的力度，確保各項制度落實到位。要堅持實事求是、客觀公正、注重實績、群眾公認的原則，充分發揮考核“指揮棒”作用，推動駐村幫扶工作隊各項工作任務的落實，使考核工作經得起群眾的檢驗。四是要強化生活保障。駐村干部遠離原單位、遠離家庭，一個人到農村工作生活，難免會遇到各種現實問題。縣鄉黨委要把他們生活上遇到的困難放在心上，給予關心支持，盡力解決他們的實際困難，營造和諧工作生活環境。聯村單位要充分發揮后盾作用，解決駐村期間的食宿、交通、取暖等生活上的實際困難，落實駐村期間的各項補助政策，保障工作隊隊員能夠脫離單位業務長期駐村全身心地開展工作，保證工作隊“下得去、蹲得住、干得好”。五是要注重激勵約束。要強化獎懲措施，駐村幫扶經歷可以作為基層工作經歷，對堅守崗位、成績突出、群眾滿意的優秀駐村干部，要給予表彰獎勵或提拔重用；對人員不到位、制度不落實、工作不作為、作用發揮不力的要進行問責，及時約談單位主要負責人，提出整改建議；拒不改正的，責令派出單位召回，并進行組織處理。對違反群眾工作紀律造成不良影響的人和事，不僅要追究當事人的責任，還要追究派出單位的領導責任。各級雙聯辦要通過編發簡報、制作專刊、召開座談會等方式，大力宣傳、推廣駐村幫扶工作的先進典型，以點帶面、示范帶動。要及時推廣駐村干部辦實事、促發展、惠民生的好經驗、好做法，著力在全社會營造關注、支持、參與駐村幫扶工作的濃厚氛圍。六是要確保群眾滿意。駐村幫扶工作要把貧困群眾呼聲作為第一信號，把貧困群眾需要作為第一選擇，把貧困群眾滿意作為第一標準，把群眾評價作為衡量駐村幫扶工作的根本標尺，真正把群眾的滿意度與駐村幫扶工作的考核掛鉤、與雙聯單位的考核掛鉤、與村“兩委”班子的工作業績掛鉤、與市縣鄉三級的扶貧工作業績掛鉤，確保脫貧攻堅成果和駐村幫扶成效讓群眾看得見、感受到、得實惠。

　　駐村幫扶工作責任重大，使命光榮。駐村幫扶工作隊落實的是精準扶貧的重要舉措，展示的是黨員干部的為民情懷，體現的是黨委政府的良好形象。我們一定要始終牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，以高標準、嚴要求開展駐村幫扶工作，真正把省委的決策部署落到實處，打贏脫貧攻堅大決戰，努力使貧困地區與全省全國一道全面建成小康社會。

創新管理加強監督有效發揮幫扶工作隊作用

中共蘭州市委農村工作辦公室

　　蘭州市共有335個駐村幫扶工作隊，除建檔立卡的256個貧困村以外，還在有市級單位幫扶的79個非貧困村建立了駐村幫扶工作隊。為有效發揮駐村幫扶工作隊的作用，我們創新管理和督查方法，探索實行了智能化管理、專業隊伍督查、精準評價等措施，取得了較好的效果。一是運用智能化手段管理，確保工作隊員住得下、有事干。一方面增加工作經費，注重改善駐村條件，使工作隊有基本的生活條件；另一方面，創新管理辦法，研發了管理軟件，設立了發揮駐村幫扶工作隊作用的智能化管理平臺。同時，駐村幫扶工作隊和雙聯單位可以通過該平臺反映聯系村和村民的發展需求，使相關部門能及時了解情況，互相溝通，協調解決問題，化解矛盾，發揮雙聯行動的綜合多元效應。二是組建專門督查隊伍不間斷督查，確保及時發現問題并整改。督查內容既包括駐村幫扶工作隊、雙聯單位駐村開展工作情況，也包括縣區委、鄉鎮黨委抓雙聯和精準扶貧精準脫貧情況。督查組既負責查問題，又負責查問題的整改情況。對督查過程中發現的問題，按不同責任主體，及時向雙聯單位、相關縣區反饋。每周匯總一次督查和整改情況，將督查組工作的評價同督查出的問題多少和整改情況掛鉤。三是通過精準評價，切實做到獎優罰劣。為了準確掌握駐村幫扶工作隊駐村和開展工作情況，我們對“不合格”駐村幫扶工作隊責令相關縣區委進行了重新組建，并列為2016年度雙聯工作重點督查對象跟蹤督查；對“不稱職”工作隊長進行了撤換，并取消其后備干部資格，1年內不得提拔使用；對“不稱職”的工作隊員責令派出單位進行了約談問責、通報批評。同時，為鼓勵先進，市委市政府對182個雙聯單位、34個優秀駐村幫扶工作隊、150名優秀雙聯干部、100名優秀駐村幫扶工作隊員、60個積極參與雙聯行動并做出突出成績的工商企業、商會進行表彰。對22名表現突出的雙聯干部推薦提拔使用，雙聯工作成為培養、錘煉干部的主戰場。

完善幫扶工作機制確保脫貧措施落實

中共麥積區委麥積區人民政府

　　麥積區委區政府不斷深化拓展雙聯行動，加強駐村幫扶工作隊管理，充分發揮駐村幫扶工作隊“滴灌”作用，全力推動雙聯行動和精準扶貧深度融合。一是統籌整合幫扶力量，確保隊員“下得去”。圍繞“盯到鄉、定到村、扶到戶”精準幫扶措施的落實，不斷健全和完善全區精準扶貧駐村幫扶工作機制，建立了“4211”工作落實責任制，組織省市區鄉6583名雙聯干部開展“千名干部幫萬戶”活動，實現了所有建檔立卡貧困村和貧困戶干部聯系“兩個全覆蓋”，搭建了雙聯和精準扶貧到村到戶的重要“管道”。二是強化業務培訓，確保隊員“會干事”。建立駐村幫扶工作隊員經常性培訓制度，圍繞“1+17”精準扶貧配套政策等重點內容，對駐村幫扶隊員集中開展系統輪訓，解決了駐村幫扶工作隊“干什么、怎么干”的問題，增強了駐村幫扶工作隊員抓工作的針對性和實效性。三是靠實工作任務，確保隊員“干得實”。動員和督促各駐村幫扶工作隊，緊盯貧困村、貧困戶脫貧目標，把產業培育、改善基礎條件等作為工作的重要著力點，精準落實到村到戶幫扶措施。四是強化工作保障，確保隊員“蹲得住”。區財政為每個駐村幫扶工作隊配套1000元，使每個幫扶工作隊經費達到7000元。督促各派出單位按照規定，落實干部駐村期間的交通費、伙食補助費等費用，并辦理人身意外傷害保險，在年底安排一次體檢。同時，為每個駐村幫扶工作隊配備了電腦、打印機等辦公設備，配備了電視機及接收設備和灶具、被褥等生活必需品，解決了駐村幫扶工作隊員的住宿問題，保障工作隊員安心駐村工作。五是健全獎懲機制，確保隊員“能成事”。為保證駐村幫扶工作隊經常駐村開展工作，制定出臺了《駐村幫扶干部管理考核辦法》《精準扶貧問責辦法》，建立了駐村干部工作日志和工作情況檔案，實行區委組織部負責綜合考核、鄉鎮黨委負責日常管理考勤等制度，確保駐村幫扶工作隊員到崗履職，并對到崗履職情況進行不間斷督查，將督查結果在全區通報，從而形成正向激勵和懲戒約束機制，樹立了“干得好表彰獎勵，干不好警示懲戒”的鮮明導向。

加強信息服務提高幫扶實效

中共慶陽市委農村工作部

　　駐村幫扶工作隊工作開展以來，我們堅持“互聯網+雙聯”的工作思路，把信息平臺建設作為強化駐村幫扶工作精細化管理的一項重點來抓，充分利用信息化手段，不斷加強信息化服務，強化駐村幫扶工作隊日常管理，把駐村幫扶工作隊落實精準脫貧的要求落到實處，在脫貧攻堅主戰場發揮了主力軍作用。一是組建工作隊伍，搭建協調服務新平臺。成立了雙聯助推精準脫貧信息管理中心，建立了由慶陽雙聯網和手機APP客戶端兩個服務系統組成的慶陽雙聯信息工作平臺，辦理信息收集篩選、編輯上傳和互動交流等業務。二是強化資訊發布，建立政策宣傳新窗口。圍繞駐村幫扶工作重點，將平臺分為重要新聞、媒體聚焦、通知公告、雙聯動態等9個板塊，第一時間發布省、市委關于雙聯行動、扶貧攻堅和駐村幫扶工作的最新部署，報道雙聯行動、駐村幫扶和脫貧攻堅最新動態，宣傳雙聯助推精準扶貧和駐村幫扶工作隊落實精準扶貧工作中涌現出的先進典型。各縣區及市直幫聯單位高度重視平臺建設，按照要求確定了信息員，及時上報工作信息，確保了信息來源的廣泛性和時效性。今年以來，共發布綜合性資訊890多條，向省市媒體篩選推薦優秀稿件136篇，有40多篇被《甘肅日報》、甘肅衛視、《甘肅工作》、省委農工網等媒體刊物采用。三是規范數據采集，構筑信息公開新板塊。創新建立了建檔立卡貧困村信息管理系統，通過及時發布貧困村基本情況、項目需求清單、小康建設規劃、駐村幫扶工作隊等信息，在網站及客戶端公示各貧困村駐村幫扶工作隊隊長、隊員信息，使各級干部群眾隨時掌握村情現狀、致貧原因、著力重點、對策建議和駐村干部的職責任務、幫扶目標、幫扶措施等，做到“底數清、問題清、對策清、責任清、任務清、措施清”，將駐村幫扶工作隊工作置于廣大干部群眾的監督之下，保障了群眾的知情權和監督權，提高了群眾對駐村幫扶工作的知曉度和滿意度。四是開展互動交流，開辟業務指導新通道。各級雙聯干部、駐村干部隨時開展雙聯助推精準扶貧及駐村幫扶工作隊落實精準扶貧工作的政策討論，發表對“三農”工作的感受認識，交流工作經驗和駐村心得，上傳工作進展，強化了工作的溝通交流和信息共享；各級領導通過APP手機客戶端隨時詢問駐村隊員的工作情況，了解工作進展，掌握工作動態，下達工作任務，指導解決工作中遇到的困難問題，提高了工作效率和幫扶實效。五是嚴格考核獎懲，打造為民便民新載體。把信息報送及采編情況納入各縣(區)、各部門的雙聯行動年度考核，每季度通報一次網站信息發布情況，每半年組織開展一次網站優秀信息員、編輯員評選活動。同時，嚴格網站管理，對于信息失實、審查不嚴，造成不良影響的給予通報批評，使雙聯信息平臺真正成為服務雙聯、服務基層、服務群眾的新載體。（來源：每日甘肅網）