推行一年多只開出兩張罰單，公共場所仍有人吞云吐霧——

“控煙令”蘭州遇尷尬

　　“控煙”一年多僅開出兩張罰單

　　2014年1月1日，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施。該《條例》明確規定，各類醫療衛生機構、中小學校、商場、超市、網吧、各種公共場所電梯內區域、體育場館、汽車站火車站、公共汽車、出租汽車、機關企事業單位等區域禁止吸煙。限制吸煙場所主要有：各類餐飲服務場所、各類賓館酒店、公眾休閑娛樂場所、機場的室內區域等四大類區域。

　　該《條例》還對違規吸煙的個人以及不履行控煙責任的場所管理者、經營者的處罰作出了詳盡的規定。其中，“最高可罰款1萬元以下”的處罰，成為該條例最引人關注的亮點。

　　一年多時間過去了，該《條例》執行的怎么樣？記者近日采訪了解到，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》實施以來，蘭州市只開出了兩張罰單：2014年5月27日，隴西路“一點通”網吧因履行責任不到位被處以2000元罰款；2015年2月7日，一名出租車司機因在車內吸煙被乘客舉報，被處以200元的行政處罰。

　　餐飲場所仍是吸煙“重災區”

　　一年僅開出兩張罰單，蘭州市公共場所吸煙的現象是不是得到了有效遏制？日前，記者對此進行了調查。

3月9日，蘭州市天水南路一家餐廳內，顧客滿座。吧臺一側的墻上，貼著明顯的控煙標示。而據此幾米遠的一張圓桌周圍，兩名男士若無其事地吞云吐霧。

　　“來，給個煙灰缸。”其中的一名男子沖著服務員招了招手。“對不起，我們沒有煙灰缸……要不，你把煙灰彈到這個小盤子里。”服務員這樣回答。

　　在記者進餐的40多分鐘時間里，這家餐廳有好幾桌客人中有人抽煙，但服務人員并沒有進行制止。

　　記者在連日來的用餐中發現，蘭州“控煙令”發布后，大部分的餐飲服務場所都撤掉了原有的煙灰缸。在一些餐廳，只要有顧客吸煙，服務人員就會上前禮貌制止。而在少部分的餐廳，雖然撤掉了煙灰缸，但只要顧客一要，服務員就會從柜子里拿出煙灰缸。

　　其次，酒店的包廂成為吸煙的“重災區”。七里河區西站附近的一家火鍋店里，大廳的餐桌上擺放著煙灰缸，不少男子若無其事地吸煙。在兩側的包廂內，幾乎都是云霧繚繞。“很多餐廳都不管，如果我們管了，肯定會影響客源。再說，我們只能勸說提醒一下，沒有辦法強行制止。”該火鍋店的一位服務員如是說。

　　相對而言，車站、商場、醫院等公共場所的控煙效果明顯。記者在這些場所走訪時，沒有發現吸煙的現象。在蘭州火車站、蘭州客運中心，即使旅客站在大廳外的臺階上吸煙，也會有人上前勸阻。

　　推行難或因執法“手太軟”

　　通過調查，記者發現“控煙令”推行難，而問題出在哪里？

　　“主要原因還是執法手段偏軟。”甘肅德合律師事務所律師成震海稱，早在1996年，蘭州市人大常委會就批準過一項公共場所控煙的規定，但效果并不理想。究其原因，主要是有法不依、執法不嚴，導致該規定成為一紙空文。去年出臺的“控煙令”，加大了處罰力度，但從目前的情況來看，有“雷聲大雨點小”之嫌。

　　根據有關規定，蘭州市控煙是多部門執法，食藥部門負責管餐飲場所，交通部門負責出租車、車站、碼頭。一些無明確監管部門的公共場所的控煙執法工作，統一由衛生行政主管部門負責。記者在采訪中了解到，從去年5月蘭州控煙進入處罰期以來，蘭州市曾多次組成聯合執法組進行現場監督、檢查，但一些部門因人手不足，難以抽出時間參與有效執法，導致執法力度不足。

　　“在控煙方面，蘭州市應該借鑒深圳經驗。”成震海說。

　　據了解，2014年3月1日，《深圳經濟特區控制吸煙條例》正式實施。該《條例》規定，在室內工作場所、室內公共場所、公共交通工具內以及學校、公園、醫療衛生機構等室外場所禁止吸煙，違法吸煙最高罰款可達500元。同時，禁止吸煙場所經營者或管理者未履行該條例有關規定的，執法部門首先予以警告，逾期不改正的，處以3萬元罰款。更引人注目的是，該《條例》還對以派發、贈予煙草宣傳品等直接或間接的手段鼓勵、誘導購買煙草制品的單位將會被處以高達10萬元罰款。深圳控煙措施之嚴、處罰力度之高，舉國罕見。

　　“更重要的是深圳相關部門的執法力度很大，控煙效果良好。”成震海說。公開資料顯示，2014年3月1日至11月30日，深圳市共出動執法人員15萬人次，勸導吸煙人員9萬余人次，處罰8000多人，個人罰款共計41萬余元；檢查各類場所9萬余處，2000多處場所受到警告行政處罰，處罰違法場所2處，罰款4萬元。

　　“蘭州‘控煙令’遭遇的這種尷尬，除了執法不嚴，公眾對控煙的意識也有待提高。”甘肅眾煬律師事務所火高發律師說，公共場合控煙，需要每個人自覺遵守，需要更多的人說“不”，更需要全社會的關注。